Постановление Администрации Комсомольского муниципального района от 30.09.2013 N 629 "Об утверждении муниципальной программы "Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на 2014 - 2020 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ КОМСОМОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2013 г. № 629
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ КОМСОМОЛЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Уставом Комсомольского муниципального района Хабаровского края, а также во исполнение распоряжения администрации Комсомольского муниципального района от 04.07.2013 № 84-р "О разработке муниципальной программы "Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на период 2014 - 2020 годы", постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 06.08.2013 № 521 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования, согласования, утверждения и реализации муниципальных программ Комсомольского муниципального района" администрация Комсомольского муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на период 2014 - 2020 годы".
2. Ответственным за исполнением программы назначить отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды (Пузиков Д.В.).
3. Настоящее постановление опубликовать на официальном сайте Комсомольского муниципального района.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального района Гринкруга М.С.
Глава муниципального района
А.В.Коломыцев
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
администрации Комсомольского
муниципального района
от 30 сентября 2013 г. № 629
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ КОМСОМОЛЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА ПЕРИОД 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
муниципальной программы
"Использование и охрана земель на территории Комсомольского
муниципального района на период 2014 - 2020 годы"
Ответственный отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды
исполнитель администрации Комсомольского муниципального района
программы
Соисполнители -
программы
Основные - ликвидация последствий загрязнения и захламления земель в
мероприятия границах межселенной территории;
программы - охрана земель;
- выявление пустующих и нерационально используемых земель;
- контроль за законностью оснований пользования земельными
участками
Цели - создание благоприятных условий для использования земель;
программы - обеспечение улучшения и восстановления земель,
подвергшихся загрязнению, захламлению, нарушению, другим
негативным (вредным) воздействиям;
- улучшение земель, экологической обстановки в районе
Задачи - повышение эффективности использования и охраны земель;
программы - рациональное использование земель;
- сохранение и восстановление земель
Целевые - количество уборок территории Комсомольского
индикаторы муниципального района в границах межселенной территории;
(показатели) - проведение мероприятия по выявлению фактов загрязнения;
программы - количество проверок с целью выявления неосвоенных, также
самовольно занимаемых земельных участков, разъяснение
гражданам земельного законодательства
Этапы и сроки в один этап в течение 2014 - 2020 годов
реализации
Финансовое Общий объем финансирования мероприятий Программы из
обеспечение районного бюджета в 2014 - 2020 годах составит
реализации 700 тыс. рублей, в том числе по годам:
программы 2014 год - 100 тыс. рублей;
2015 год - 100 тыс. рублей;
2016 год - 100 тыс. рублей;
2017 год - 100 тыс. рублей;
2018 год - 100 тыс. рублей;
2019 год - 100 тыс. рублей;
2020 год - 100 тыс. рублей
Конечный - стабилизация экологической обстановки;
результат - снижение уровня загрязнения земельных участков;
реализации - вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот;
программы - снижение фактов самовольного занятия земельных участков;
- снижение уровня нарушений земельного законодательства
1. Характеристика текущего состояния
использования и охраны земель
Земля - важнейшая часть общей биосферы, использование ее связано со всеми другими природными объектами: водами, лесами, животным и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями недр земли. Без использования и охраны земли невозможно использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно наносит или в недалеком будущем будет наносить вред окружающей природной среде, приводить не только к разрушению поверхностного слоя земли - почвы, ее химическому и радиоактивному загрязнению, но и сопровождаться экологическим ухудшением всего природного комплекса.
Земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта формула служит фундаментом прав и обязанностей государства, занятия общества и землеобладателей использованием и охраной земли в соответствии с действующим законодательством.
Использование значительных объемов земельного фонда в различных целях накладывает определенные обязательства по сохранению природной целостности всех звеньев экосистемы окружающей среды. В природе все взаимосвязано. Поэтому нарушение правильного функционирования одного из звеньев, будь то лес, животный мир, земля, ведет к дисбалансу и нарушению целостности экосистемы. Территории природного комплекса - лесные массивы, водные ландшафты, овражные комплексы, озелененные пространства, природоохранные зоны и другие выполняют важнейшую роль в решении задачи обеспечения условий устойчивого развития территории.
Муниципальная программа "Использование и охрана земель на территории Комсомольского муниципального района на период 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) направлена на создание благоприятных условий использования и охраны земель, обеспечивающих реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами в интересах укрепления экономики территории муниципального образования.
Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение к ней приводят к нарушению выполняемых ею функций, снижению природных свойств.
Охрана земель только тогда может быть эффективной, когда обеспечивается рациональное землепользование.
Проблемы устойчивого социально-экономического развития Комсомольского муниципального района и экологически безопасной жизнедеятельности его жителей на современном этапе тесно связаны с решением вопросов охраны и использования земель. На уровне муниципального образования можно решать проблемы охраны и использования земель самостоятельно, причем полным, комплексным и разумным образом в интересах не только ныне живущих людей, но и будущих поколений.
Рациональное использование и охрана земель является неотъемлемой частью деятельности администрации района при решении экономических и социальных задач, при укреплении финансовой системы района, при создании эффективной конкурентной экономики на территории района.
Отдел по управлению имуществом и охраны окружающей среды администрации Комсомольского муниципального района (далее - Отдел) от имени района осуществляет решение вопросов местного значения в части рационального использования и охраны земель Комсомольского муниципального района, в связи с чем осуществляет деятельность по максимальному вовлечению земельных участков в хозяйственный оборот, в том числе и с целью получения доходов в бюджет района.
В связи с необходимостью стабилизации экологической обстановки в районе необходимо решение проблем по устранению несанкционированного захламления и загрязнения территории района.
Так, учитывая принципы и приоритеты в области использования и охраны земель, в целях контроля за рациональным использованием земель Отделом в этой сфере организован учет земельных участков, предоставленных на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды.
По состоянию на 01.01.2013 учтено земельных участков:
- в реестре договоров аренды - 705 договоров аренды земельных участков;
- в реестре плательщиков земельного налога - 10795 плательщиков.
В реестре муниципального имущества на 01.01.2013 учтено: земельных участков - 372, кадастровой стоимостью 1 млрд. 877 млн. 722,733 тыс. рублей, из которых в казне района (далее - Казна) находятся 333 земельных участка с кадастровой стоимостью 879,42 млн. руб.
В целях эффективного использования муниципального имущества осуществляется работа по предоставлению объектов, находящихся в собственности района, в пользование по договорам аренды, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование.
По состоянию на 01.01.2013 из земель, находящихся в муниципальной собственности района, в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 39 договоров аренды, заключено 705 договоров.
Неналоговые доходы от аренды земельных участков на 01.01.2013 составили 22533 тысячи рублей, поступления от продажи земельных участков составили 1863,05 тысячи рублей.
2. Приоритеты и цели политики муниципального района
в сфере управления муниципальным имуществом района,
основные задачи Программы
Основными принципами муниципальной политики в сфере использования и охраны земель являются: рациональное использование земель и стабилизация экологической обстановки в районе, сохранение экологического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности района соответственно росту экономики, более эффективное использование и охрана земель.
Основной стратегической целью Программы является повышение эффективности использования и охраны земель Комсомольского муниципального района.
Достижение названной цели предусматривается в рамках реализации следующих основных задач:
- повышение эффективности использования и охраны земель;
- рациональное использование земель;
- сохранение и восстановление земель.
3. Прогноз конечных результатов Программы
Реализация программных мероприятий позволит:
- стабилизировать экологическую обстановку;
- снизить уровень загрязнения земельных участков;
- вовлечь земельные участки в хозяйственный оборот;
- снижение фактов самовольного занятия земельных участков;
- снижение уровня нарушений земельного законодательства.
4. Этапы и сроки реализации Программы
Программу предполагается реализовать в один этап в течение 2014 - 2020 годов.
5. Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы
Для оценки реализации Программы используются показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели, результаты решения задач и выполнения основных мероприятий. Сведения об индикаторах (показателях) основных мероприятий отражены в приложении № 1 к Программе.
В перечень основных показателей (индикаторов) для ежегодного мониторинга реализации Программы включены следующие:
- уборка территории Комсомольского муниципального района в границах межселенной территории;
- мероприятия по выявлению фактов загрязнения;
- проведение проверок с целью выявления неосвоенных, также самовольно занимаемых земельных участков.
6. Ресурсное обеспечение программы
Достижение цели и решение задач Программы осуществляется на основе проведения основных мероприятий.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Комсомольского муниципального района. Мероприятия Программы и объемы ее финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта районного бюджета на соответствующий финансовый год.
Общий объем финансирования мероприятий Программы из районного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 700 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 100 тыс. рублей;
2015 год - 100 тыс. рублей;
2016 год - 100 тыс. рублей;
2017 год - 100 тыс. рублей;
2018 год - 100 тыс. рублей;
2019 год - 100 тыс. рублей;
2020 год - 100 тыс. рублей.
Основные мероприятия Программы приведены в паспорте Программы и предполагаются к реализации в период с 2014 по 2020 год.
Перечень расходных мероприятий Программы с указанием ответственного исполнителя и расходов по годам приведен в приложении № 2, 3 к Программе.
7. Анализ рисков реализации Программы
и описание мер управления рисками
Реализация Программы зависит от ряда рисков, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом на достижение результатов Программы. К ним следует отнести финансовые, правовые риски.
Основные риски реализации Программы могут быть вызваны кризисными явлениями в экономике и снижением финансирования Программы. Снижение финансирования Программы может повлечь невыполнение отдельных мероприятий, что, в свою очередь, отразится на снижении социально-экономического развития Комсомольского муниципального района.
В целях управления указанными рисками предусматривается:
- изменение мероприятий, показателей (индикаторов) и объемов финансирования Программы по годовым итогам Программы;
- информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации Программы;
- обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и участников Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.
8. Оценка планируемой эффективности программы
Для оценки эффективности реализации программы применяются индикаторы (показатели), указанные в Приложении № 1.
Оценка эффективности реализации программы осуществляется путем сбора данных.
По результатам оценки эффективности программы могут быть сделаны следующие выводы:
- эффективность находится на уровне запланированной;
- эффективность повысилась;
- эффективность снизилась.
Обязательным условием оценки эффективности программы является успешное (полное) выполнение запланированных промежуточных индикаторов (показателей) программы и основных мероприятий в установленные сроки.
Планируемая эффективность определяется на этапе разработки Программы, фактическая - в ходе и по итогам ее выполнения. Результаты оценки эффективности используются для корректировки Программы.
9. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга реализации Программы, выработку решений при возникновении отклонений хода работ от плана мероприятий Программы.
Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - отделом по управлению имуществом и охраны окружающей среды администрации Комсомольского муниципального района - в пределах установленной компетенции.
В процессе реализации Программы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:
- организует реализацию Программы;
- несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- готовит предложения о внесении изменений в Программу по согласованию с соисполнителями;
- проводит оценку эффективности Программы на этапе реализации;
- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения ежегодного мониторинга и подготовки отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы (далее - годовой отчет);
- готовит годовой отчет.
Соисполнитель Программы осуществляет следующие полномочия:
- осуществляет реализацию основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем;
- представляет ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу;
- представляет ответственному исполнителю сведения для проведения ежеквартального мониторинга и подготовки годового отчета.
Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений главы Комсомольского муниципального района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте администрации Комсомольского муниципального района в сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.
Приложение № 1
к Муниципальной программе
"Использование и охрана земель
на территории Комсомольского
муниципального района на период
2014 - 2020 годы"
СВЕДЕНИЯ ОБ ИНДИКАТОРАХ (ПОКАЗАТЕЛЯХ)
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ КОМСОМОЛЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА ПЕРИОД 2014 - 2020 ГОДЫ"
№ Наименование Ответственный Срок Предполагаемый Значение индикатора (показателя)
п/п исполнитель, реализации результат
соисполнители (краткое Единица Прогноз 2014 2015 2016 2017 2018 2018 2019 2020 всего
описание) измерения на 2013 год год год год год год год год
год
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
1. Ликвидация последствий загрязнения и захламления земель в границах межселенной территории
1.1. Организация Отдел по 2014 - Стабилизация
регулярных управлению 2020 экологической
мероприятий по имуществом и обстановки в
очистке охраны районе
территории окружающей
среды,
сельские
поселения (по
согласованию)
1.1.1. Обеспечение
вывоза мусора на
объекты
размещения
отходов
1.1.2. Приобретение
инвентаря для
уборки
территории
(мешки,
перчатки)
Показатель 1. Количество уборок территории Комсомольского единиц 0 5 5 5 5 5 5 5 35
муниципального района
2. Охрана земель
2.1. Выявление фактов Отдел по 2014 - Снижение уровня
использования управлению 2020 загрязнения
земельных имуществом и земельных
участков, охраны участков
приводящих к окружающей
значительному среды
ухудшению
экологической
обстановки
2.2. Выявление фактов Отдел по 2014 - Снижение уровня
отравления, управлению 2020 загрязнения
загрязнения, имуществом и земельных
порчи или охраны участков
уничтожения окружающей
плодородного среды
слоя почвы
вследствие
нарушения правил
обращения с
удобрениями,
стимуляторами
роста растений,
ядохимикатами и
иными опасными
химическими или
биологическими
веществами
Показатель 2. Проведение мероприятий по выявлению фактов единиц 4 4 4 4 4 4 4 4 32
загрязнения
3. Выявление пустующих и нерационально используемых земель
3.1. Мониторинг Отдел по 2014 - Вовлечение
неосвоенных управлению 2020 земельных
земельных имуществом и участков в
участков охраны хозяйственный
окружающей оборот
среды
Показатель 3. Количество проверок единиц 4 4 4 4 4 4 4 4 32
4. Контроль за законностью оснований пользования земельными участками
4.1. Выявление фактов Отдел по 2014 - Снижение фактов
самовольного управлению 2020 самовольного
занятия имуществом и занятия
земельных охраны земельных
участков окружающей участков,
среды, оформление прав
сельские на земельные
поселения (по участки
согласованию)
4.2. Разъяснение Отдел по 2014 - Снижение уровня
гражданам управлению 2020 нарушений
земельного имуществом и земельного
законодательства охраны законодательства
окружающей
среды
Показатель 4. Количество проверок единиц 4 4 4 4 4 4 4 4 32
Приложение № 2
к Муниципальной программе
"Использование и охрана земель
на территории Комсомольского
муниципального района на период
2014 - 2020 годы"
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
И ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА РАСХОДОВ
БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ
"ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ КОМСОМОЛЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА ПЕРИОД 2014 - 2020 ГОДЫ"
№ Наименование Источники Оценка расходов по годам (тыс. рублей)
п/п финансирования
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Всего
год год год год год год год
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Всего по 100 100 100 100 100 100 100 700
Программе
"Использование
и охрана
земель на
территории
Комсомольского
муниципального
района на
период 2014 -
2020 годы"
1 Организация Всего 100 100 100 100 100 100 100 700
регулярных
мероприятий по бюджет 100 100 100 100 100 100 100 700
очистке муниципального
территорий района
Комсомольского
муниципального
района в
границах
межселенной
территории на
2014 -
2020 годы
1.1 Обеспечение всего 90 90 90 90 90 90 90 630
вывоза мусора
на объекты бюджет 90 90 90 90 90 90 90 630
размещения муниципального
отходов района
1.2 Приобретение всего 10 10 10 10 10 10 10 70
инвентаря для
уборки бюджет 10 10 10 10 10 10 10 70
территории муниципального
(мешки, района
перчатки)
Приложение № 3
к Муниципальной программе
"Использование и охрана земель
на территории Комсомольского
муниципального района на период
2014 - 2020 годы"
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
"ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ КОМСОМОЛЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА ПЕРИОД 2014 - 2020 ГОДЫ"
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
№ Наименование Ответственный Код бюджетной Расходы (тыс. рублей)
п/п исполнитель, классификации
соисполнители 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 всего
год год год год год год год год
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Всего по Администрация 002 0603 4100100 294 0 100 100 100 100 100 100 100 700
Программе Комсомольского
"Использование муниципального
и охрана района (отдел
земель на по управлению
территории имуществом и
Комсомольского охраны
муниципального окружающей
района на среды)
период 2014 -
2020 годы"
1. Организация Всего 002 0603 4100100 294 0 100 100 100 100 100 100 100 700
регулярных
мероприятий по Отдел по 002 0603 4100100 294 0 100 100 100 100 100 100 100 700
очистке управлению
территорий имуществом и
Комсомольского охраны
муниципального окружающей
района в среды
границах
межселенной
территории на
2014 -
2020 годы
1.1. Обеспечение всего 002 0603 4100100 294 0 90 90 90 90 90 90 90 630
вывоза мусора
на объекты Отдел по 002 0603 4100100 294 0 90 90 90 90 90 90 90 630
размещения управлению
отходов имуществом и
охраны
окружающей
среды
1.2. Приобретение всего 002 0603 4100100 294 0 10 10 10 10 10 10 10 70
инвентаря для
уборки Отдел по 002 0603 4100100 294 0 10 10 10 10 10 10 10 70
территории управлению
(мешки, имуществом и
перчатки) охраны
окружающей
среды
------------------------------------------------------------------