Решение Хабаровского краевого суда от 01.10.2013 по делу N 21-542/13 <Производство по делу о привлечении органа местного самоуправления к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности прекращено, поскольку внеплановая проверка, по результатам которой вынесено постановление о привлечении к ответственности, проведена по основаниям, не предусмотренным законодательством>

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2013 г. по делу № 21-542/13

Судья Хабаровского краевого суда Харламов И.Д., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО3 на решение судьи Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края от 13 августа 2013 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации с. Чумикана Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края (далее администрация),

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края по пожарному надзору ФИО2 от 18 июня 2013 г. администрации сельского поселения назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Юридическое лицо признано виновным в нарушении 07 мая 2013 г. требований пожарной безопасности.
Решением судьи Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края от 13 августа 2013 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Глава сельского поселения ФИО3 подала в Хабаровский краевой суд жалобу, в которой, не оспаривая нарушение требований пожарной безопасности, просила отменить все решения и прекратить производство по делу, указывая на процессуальные упущения при проведении проверки юридического лица.
В судебное заседание законный представитель либо защитник юридического лица, а также должностное лицо, вынесшее постановление, не явились.
Проверив материалы дела, судья краевого суда пришел к следующему.
Основанием для признания администрации с. Чумикана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, послужили результаты внеплановой проверки, проведенной 07 мая 2013 г. должностным лицом ФИО2 на основании собственного распоряжения от 06 мая 2013 г. N.
В названном распоряжении целью проверки указано исполнение поручения управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Хабаровскому краю от 18 февраля 2013 г., а предметом ее проведения является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Между тем, в ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приведены основания, по которым возможно проведение внеплановых проверок. Этот перечень является исчерпывающим и такого основания как исполнение поручения вышестоящей организации не содержит.
В то же время в распоряжении о проведении проверки, других документах, составленных должностным лицом, и материалах дела отсутствуют сведения о том, что это распоряжение издано в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Соответственно, проверка юридического лица по настоящему делу проведена без законного основания, потому ее результаты не могли служить поводом для привлечения администрации села к административной ответственности.
Указанные обстоятельства, несмотря на наличие ссылок на них в жалобе главы поселения ФИО3 в районный суд, оставлены им без проверки, так как суд первой инстанции посчитал, что законность действий должностного лица пожарного надзора должна быть рассмотрена в ином судебном порядке. Такое мнение ошибочно, поскольку возможное нарушение прав юридического лица со стороны органа государственного надзора напрямую связано с вопросом допустимости доказательств по делу об административном правонарушении.
В данной ситуации постановление должностного лица и решение судьи районного суда не могут быть признаны законными и обоснованными, потому подлежат отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края по пожарному надзору ФИО2 от 18 июня 2013 г. и решение судьи Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края от 13 августа 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации с. Чумикана Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены названные постановление и решение.

Судья Хабаровского краевого суда
И.Д.ХАРЛАМОВ


------------------------------------------------------------------