Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.10.2013 по делу N А73-10301/2013 <Иск о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением жилых помещений военнослужащим и членам их семей, удовлетворен, так как муниципальное образование по решениям суда предоставило жилье военнослужащим, его расходы доказаны, они относятся к расходным обязательствам РФ и не подлежат оплате за счет бюджета муниципального образования, а должны возмещаться из федерального бюджета>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2013 г. по делу № А73-10301/2013

Резолютивная часть судебного акта объявлена 02 октября 2013 год.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.В. Жолондзь,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А.А.,
рассмотрев дело по иску администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 270015107) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 44 622 500 рублей,
при участии в судебном заседании представителя истца Л.Т.И. по доверенности от 13 апреля 2013 года № 1.1.27-66, представителя ответчика Т.Н.В. по доверенности от 16 января 2013 года,

установил:

администрация города Хабаровска обратилась в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в котором просит о взыскании убытков в размере 44 622 500 рублей, возникших в результате обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем, и не исполнением обязанности компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы органа местного самоуправления, связанные с обеспечением военнослужащих и членов их семей жильем.
Возбуждено дело № А73-10301/2013.
Представитель истца в судебном заседании исковое требование поддержал в заявленной сумме.
Ответчик согласно отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании иск не признал, указал, что в силу статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации; реализация военнослужащими права на жилье не поставлена в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду, жилищный фонд в Российской Федерации включает в себя наряду с государственным и муниципальный жилищный фонд, обеспечение военнослужащих жильем является общегосударственным вопросом, в котором участвуют и органы местного самоуправления путем распределения муниципального жилищного фонда среди военнослужащих, расходным обязательством, в том числе, и органов местного самоуправления.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 22 августа 2011 года за Ш.Е.В., Ш.Н.Н., Ш.А.Е. признано право пользования жилым помещением <...> по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
На основании договора от 13 апреля 2012 года указанное жилое помещение передано Ш.Е.В., Ш.А.Е. в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 30 ноября 2011 года за К.А.Ю., К.Е.А. признано право пользования жилым помещением <...> по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
На основании договора от 23 января 2013 года указанное жилое помещение передано К.А.Ю., К.Е.А. в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 27 июля 2011 года за С.И.Ю. признано право пользования жилым помещением <...> по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
На основании договора от 02 декабря 2011 года указанное жилое помещение передано С.И.Ю. в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 01 июня 2011 года за Г.В.В., Г.А.Г. признано право пользования жилым помещением <...> по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
На основании договора от 18 июня 2011 года указанное жилое помещение передано Г.В.В., Г.А.Г. в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 10 февраля 2011 года за С.А.Л. признано право пользования жилым помещением <...> по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
На основании договора от 28 декабря 2011 года указанное жилое помещение передано С.А.Л. в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 04 мая 2011 года за О.Р.А., О.А.Р. признано право пользования жилым помещением <...> по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
На основании договора от 14 февраля 2013 года указанное жилое помещение передано О.Р.А., О.А.Р. в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 31 марта 2011 года за К.А.Я. признано право пользования жилым помещением <...> по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
На основании договора от 13 июля 2011 года указанное жилое помещение передано К.А.Я. в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 25 мая 2011 года за Ц.Р.В., Ц.Т.А., Ц.К.Р. признано право пользования жилым помещением <...> по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
На основании договора от 10 октября 2011 года указанное жилое помещение передано Ц.Т.А., Ц.К.Р. в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 12 сентября 2011 года за Ш.М.А., Ш.Е.Б., Ш.Е.М. признано право пользования жилым помещением <...> по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
На основании договора от 06 декабря 2011 года указанное жилое помещение передано Ш.М.А., Ш.Е.Б. в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 05 октября 2011 года за К.К.А. признано право пользования жилым помещением <...> по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
На основании договора от 24 января 2013 года указанное жилое помещение передано К.К.А. в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 17 марта 2011 года за А.М.Е., А.В.А., А.М.М., А.Н.М. признано право пользования жилым помещением <...> по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
На основании договора от 13 октября 2011 года указанное жилое помещение передано А.В.А., А.М.М., А.Н.М. в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 21 марта 2011 года за Г.К.А., Г.Н.С., Г.В.К. признано право пользования жилым помещением <...> по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
На основании договора от 19 сентября 2012 года указанное жилое помещение передано Г.К.А., Г.В.К. в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 25 февраля 2011 года за К.В.Ф. признано право пользования жилым помещением <...> по договору социального найма на основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
На основании договора от 29 июля 2011 года указанное жилое помещение передано К.В.Ф. в собственность в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Согласно отчетам Общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточное агентство оценки имущества", общая рыночная стоимость вышеперечисленных квартир составляет 44 590 000 рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии с частью 6 указанной статьи при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 08 июля 2004 года № 303-О и от 15 февраля 2005 года № 58-О, возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению жилой площадью по смыслу статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.
Доказательств надлежащего исполнения Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации обязанности по финансированию жилищной программы военнослужащих суду не представлено.
Судом установлено, что истец исполнил обязанность по предоставлению находящихся в муниципальной собственности жилых помещений военнослужащим и членам их семей, вместе с тем, компенсация расходов истца, связанных с исполнением указанной обязанности, федеральным бюджетом не обеспечена.
В соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 года № 453-О, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 июня 2010 года № 2280/10, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.
Расходы истца в размере 32 500 рублей, понесенные в связи с заключением и исполнением договоров для определения рыночной стоимости жилых помещений, в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации также являются убытками истца и подлежат взысканию с ответчика в соответствии со статьями 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Иск удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу администрации города Хабаровска убытки в размере 44 622 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд путем направления апелляционной жалобы через Арбитражный суд Хабаровского края.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья
Ж.В.ЖОЛОНДЗЬ


------------------------------------------------------------------