Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 04.10.2013 по делу N 33-6336/2013 <Исковые требования о взыскании задолженности по выплате оклада по специальному званию, компенсации морального вреда удовлетворены правомерно, поскольку подтверждено право истца на получение выплаты ежемесячно в течение одного года после увольнения, несмотря на отсутствие надлежащего финансирования казенного учреждения собственником его имущества>
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2013 г. по делу № 33-6336/2013
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: И.И. Хуснутдиновой,
судей: А.А. Бабич, С.И. Дорожко,
при секретаре: Л.Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б.А.А. к Федеральному государственному казенному учреждению "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате оклада по специальному званию за период <...>, компенсации морального вреда,
с апелляционной жалобой ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15.07.2013 г.,
заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и МЧС России по доверенности Л.Е.Н., судебная коллегия
установила:
Б.А.А. обратилась в суд с иском к ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о взыскании задолженности по выплате оклада по специальному званию <...> за период <...> в размере <...>, компенсации морального вреда в размере <...>.
В обоснование иска указала, что в период <...> она проходила службу в пожарной части № Государственной противопожарной службы МЧС России в г. Комсомольске-на-Амуре, откуда <...> была уволена в связи с ликвидацией предприятия. С <...> вновь принята в пожарную часть № на должность <...>, но уже филиала "Восточный" ООО "Р" в г.Комсомольске-на-Амуре. Фактически имела место реорганизация организации, поскольку функции пожарной части № Государственной противопожарной службы МЧС России в г. Комсомольске-на-Амуре были переданы пожарной части № филиала "В" ООО "Р" в г.Комсомольске-на-Амуре. До этого, <...> в связи с реорганизацией она была уволена из Государственной противопожарной службы МЧС РФ и вновь принята на работу <...>, но уже не в качестве военнослужащего, а в качестве работника, в эту же пожарную часть № Государственной противопожарной службы МЧС России в г. Комсомольске-на-Амуре. Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, проходившим службу в органах внутренних дел и имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в случае увольнения, в том числе, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Согласно ст. 7 ФЗ "О пожарной безопасности" на сотрудников федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных силах РФ. ГУ МЧС России по Хабаровскому краю правопреемником в части исполнения обязательств по выплате уволенным военнослужащим окладов по специальному званию и по замещаемой должности, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, назначен 8-й Отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре. В период <...> выплаты окладов по званию <...>, которое она имела с <...> до реорганизации и ликвидации организации <...>, выплачивались ежемесячно. С <...> данные выплаты не производятся. Задолженность на <...> составляет <...>.
Определением от 22.05.2013 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерство финансов Российской Федерации, а также произведена замена ненадлежащего третьего лица Филиала "Восточный" ООО "Р" надлежащим ООО "Р".
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15.07.2013 г. исковые требования Б.А.А. удовлетворены частично: с ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" в пользу истца взыскана задолженность по выплате оклада по специальному званию <...> за период <...> в размере <...>, компенсация морального вреда в размере <...>. С ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" в местный бюджет взыскана государственная пошлина в размере <...>. В удовлетворении иска к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, Министерству финансов РФ - отказано.
В апелляционной жалобе начальник ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" З.Д.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В настоящее время денежными средствами для осуществления выплаты оклада по специальному званию учреждение не располагает, в связи с чем, в соответствии с п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств ответственность несет публично-правовое образование (Российская Федерация) в лице представителя - государственного органа (МЧС России). При вынесении решения суд применил положения Приказа МЧС РФ от 07.04.2011 г. № 168, который утратил силу со 02.07.2013 г. Вина учреждения в задержке выплат отсутствует, истец не состояла в трудовых отношениях с ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", в связи с чем суд неправомерно взыскал с ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" компенсацию морального вреда при отсутствии вины. Суд неправомерно взыскал с учреждения государственную пошлину, поскольку учреждение является территориальным подразделением МЧС России на территории Хабаровского края и в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю", ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и МЧС России по доверенности Л.Е.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Б.А.А. на основании контракта о службе в Государственной противопожарной службе МЧС РФ от <...> проходила службу в должности радиотелефониста в ГУ "9 пожарная часть Федеральной пожарной службы по Хабаровскому краю (договорная)" (ФКУ "9 пожарная часть Федеральной пожарной службы по Хабаровскому краю (договорная)" по распоряжению Правительства РФ № 1536-р от 05.09.2011 г.), откуда была уволена <...> приказом <...> по п. "е" ч. 1 ст. 58 "Положения о службе в ОВД РФ" (по сокращению штатов). Выслуга лет составила <...>.
На основании трудового договора от <...> Б.А.А. с <...> принята на работу в должности <...> в ФКУ "9 пожарная часть Федеральной пожарной службы по Хабаровскому краю (договорная)", откуда была уволена <...> приказом <...> по п. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации.
На основании трудового договора <...> по приказу <...> Б.А.А. с <...> принята на должность <...> пожарной связи в филиал "Восточный" ООО "Р", где работает по настоящее время.
ФКУ "9 пожарная часть Федеральной пожарной службы по Хабаровскому краю" осуществило выплату Б.А.А. оклада по специальному званию "сержант" за период <...> на основании п. 18 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941, приказа МЧС России № 168 от 07.04.2011 г., приказов ФКУ "9-ПЧ ФПС ГПС по Хабаровскому краю" № 145 от 01.08.2012 г., № 157 от 14.08.2012 г., № 183 от 18.09.2012 г., № 210 от 19.10.2012 г., № 227 от 12.11.2012 г., № 245 от 13.12.2012 г., как имеющей продолжительность службы менее 15 лет и уволенной со службы без права на пенсию, по сокращению штатов в связи с организационно-штатными мероприятиями.
На основании приказа <...> МЧС России проведена ликвидация ФКУ "9 пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Хабаровскому краю".
<...> в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации ФКУ "9 ПЧ ФПС ГПС по Хабаровскому краю".
Правопреемником ФКУ "9 пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Хабаровскому краю" согласно п. 9 приказа ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 04.12.2012 г. № 683 является ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами материального и процессуального права (ст. ст. 61, 120 ГК РФ, ст. ст. 6, 70, 161 Бюджетного кодекса РФ, п. 18 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", пунктами 136, 137, 139, 140, 141 Положения о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы, утвержденного Приказом МЧС России от 07.04.2011 г. № 168, Постановлением Правительства РФ № 128 от 16.02.2013 г. "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы", ст. 237 ТК РФ, ст. ст. 103, 194 - 199 ГПК РФ, ст. ст. 333.36, 333.19 НК РФ), исходил из того, что Б.А.А. имеет право на получение ежемесячно в течение одного года после увольнения оклада по специальному званию, и, установив, что данная выплата Б.А.А. <...> не производилась, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и, учитывая получение истцом в июле 2013 г. <...>, взыскал с ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю", как с правопреемника ликвидированного федерального государственного учреждения, задолженность за период <...> в сумме <...>, компенсацию морального вреда в размере <...> с учетом длительности нарушения прав истца на получение выплат, принципа разумности и справедливости, отклонив доводы представителя ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" о том, что указанные выплаты должны производиться МЧС РФ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, в том числе, с размером определенной ко взысканию суммы, и с принятым по делу решением, как соответствующим обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, поскольку предусмотренная п. 18 Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 г. и п. 136 "Положения о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы", утвержденного приказом МЧС России № 168 от 07.04.2011 г., обязанность ответчика перед уволенным, в том числе, по сокращению штатов сотрудником, производить выплату оклада по специальному званию, имевшемуся на день увольнения со службы, в течение одного года после увольнения - не отменена в связи с признанием утратившим силу вышеуказанного Положения в соответствии с приказом МЧС России № 274 от 22.04.2013 г. (зарегистрированном в Минюсте РФ 05.06.2013 г.) и установлена п. 165 "Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы ГПС", утвержденного приказом МЧС РФ № 195 от 21.03.2013 г., выплаты предусмотренные которым производятся с 01.01.2013 г.
Кроме того, судебная коллегия учитывает выплату ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" истцу оклада по специальному званию за период с июля по декабрь 2012 г. включительно и 13 000 руб. до принятия судом решения согласно платежным поручениям от 01 и 03 июля 2013 г., а также отсутствие обстоятельств, влекущих приостановление либо прекращение в отношении истца данных выплат согласно пунктам 143 и 144 ранее действовавшего Положения и п. 169 действующего Порядка.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у учреждения денежных средств на осуществление выплат уволенным сотрудникам и о том, что ответственность должно нести МЧС России, судебная коллегия отклоняет как необоснованные, поскольку ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" является самостоятельным юридическим лицом, правопреемником ФКУ "9 ПЧ ФПС ГПС по Хабаровскому краю", непосредственно в котором проходила службу истец, и которое ежемесячно в течение года после увольнения истца обязано производить выплату истцу оклада по специальному званию из находящихся в его распоряжении денежных средств, тогда как с МЧС России взыскание указанных сумм в соответствии с п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ возможно при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, о чем содержится указание, как в мотивировочной, так и в резолютивной частях решения суда.
Отсутствие надлежащего финансирования казенного учреждения собственником его имущества не является основанием для освобождения должника от производства выплат истцу, поскольку законом исполнение соответствующей обязанности не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно взыскал компенсацию морального вреда, поскольку вина данного учреждения в задержке выплат отсутствует, так как истец не состояла в трудовых отношениях с ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю", судебная коллегия отклоняет, руководствуясь ст. 237 ТК РФ, поскольку судом установлено нарушение ответчиком трудовых прав истца на своевременное получение причитающихся истцу выплат.
Отсутствие трудовых отношений между истцом и ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" не имеет правового значения, поскольку данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом и правопреемником ФКУ "9 ПЧ ФПС ГПС по Хабаровскому краю".
Довод апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения суд применил положения Приказа МЧС РФ от 07.04.2011 г. № 168, который утратил силу с 02.07.2013 г., судебная коллегия отклоняет, поскольку данный Приказ не утратил силу в спорный период и в связи с тем, что производство указанного вида выплат с 01.01.2013 г. также предусмотрено Приказом № 195 от 21.03.2013 г.
Довод апелляционной жалобы о неправомерном взыскании с ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" государственной пошлины, судебная коллегия отклоняет, поскольку ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" является государственным казенным учреждением и не относится к государственным органам, которые в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 части второй Налогового кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 333.19, 333.36 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ правомерно взыскал с Учреждения в местный бюджет государственную пошлину.
Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Вместе с тем, поскольку при подаче апелляционной жалобы ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" не была уплачена государственная пошлина, она подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета в размере <...> в силу ч. 1 ст. 103 и ч. 4 ст. 329 ГПК РФ.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15.07.2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" - без удовлетворения.
Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск" в размере <...>.
Председательствующий:
И.И.ХУСНУТДИНОВА
Судьи:
А.А.БАБИЧ
С.И.ДОРОЖКО
------------------------------------------------------------------