Постановление Главы города Комсомольска-на-Амуре от 13.11.2013 N 201 "О состоянии защиты населения и территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 - 2013 гг. и мерах на 2014 год"

ГЛАВА ГОРОДА КОМСОМОЛЬСКА-НА-АМУРЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2013 г. № 201

О СОСТОЯНИИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КОМСОМОЛЬСК-НА-АМУРЕ"
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
В 2012 - 2013 ГГ. И МЕРАХ НА 2014 ГОД

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее - городской округ) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения.
В течение 2013 г. в целях совершенствования правовой базы разработано и принято 7 муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности - 2.
Проведено 91 заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) администрации г. Комсомольска-на-Амуре, из них 52 неплановых в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком.
С 12.00 часов 09 августа 2013 г. органы управления, силы и средства Комсомольского-на-Амуре городского звена Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) были переведены в режим функционирования "Чрезвычайной ситуации". Предприняты все меры по оказанию помощи пострадавшему населению, проведению аварийно-спасательных работ. Организовано информирование населения об уровне воды в р. Амур, прогнозе развития паводка, порядке действий населения в условиях паводка, местах приема и регистрации эвакуируемых. Проводилось экстренное оповещение жителей об угрозе или факте подтопления, необходимости срочной эвакуации из жилых районов сотрудниками Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - Управление по делам ГОЧС).
Выполнены работы по наращиванию и отсыпке дамб и временных заградительных сооружений до отметки 9,5 м, на которые были привлечены до 334 ед. техники, из них более 200 ед. самосвалов, общий объем завезенного грунта около 600 тыс. куб. м, заготовлено и уложено более 1 млн. мешков с песком.
Развернуто 26 пунктов временного пребывания для размещения более чем 3000 человек. Организованы все основные мероприятия по дальнейшему обеспечению населения подтопленных районов.
Благодаря совместным скоординированным усилиям всех министерств и ведомств удалось защитить город от затопления.
Оповещение руководящего состава администрации города Комсомольска-на-Амуре, членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, дежурно-диспетчерских служб производится автоматизированной системой оповещения, созданной на базе Управления по делам ГОЧС в автоматическом режиме по 8 каналам одновременно.
За отчетный период организован и проведен комплекс мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей.
Принимаемые меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности позволили в 1 полугодии 2013 года уменьшить число учетных пожаров с 469 до 416 (-11,3%), в том числе в муниципальных жилых домах на 48%.
Необходимо отметить значительный рост ущерба от пожаров с 1,9 млн. руб. до 150 млн. руб. Основная причина - пожары со значительным ущербом на ООО "РН-Комсомольский НПЗ", торговом центре "Выбор".
Ущерб от пожаров в муниципальных жилых домах снизился с 860 тыс. руб. до 2 тыс. руб.
В рамках предоставленных полномочий специалистами Управления по делам ГОЧС в 2013 году проведено 186 проверок объектов с массовым пребыванием граждан. Выявлены нарушения по 12 объектам. Недостатки устранены в установленные сроки.
Перед началом учебного года с 24 июля по 22 августа проверено 37 муниципальных учреждений образования на соблюдение требованиям безопасности. Все признаны готовыми.
Проведены 153 тренировки по действиям персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей. Цели тренировок достигнуты, действия персонала оценены удовлетворительно.
Организованы плановые проверки пожарных гидрантов муниципальной и ведомственной собственности. По итогам проверки установлено, что наибольшее число неисправных пожарных гидрантов (17) обслуживаются подразделениями Дальневосточной железной дороги филиала ОАО "РЖД" по Комсомольскому региону.
Учитывая, что наибольшее количество пожаров произошло на территории жилых районов многоэтажной застройки (58% от общего количества пожаров), ведется профилактическая работа с управляющими организациями.
Отмечается неудовлетворительная работа по предупреждению пожаров управляющей компанией ООО "Служба заказчика по МКД", в 1 полугодии 2013 года на территории обслуживания которой произошло 85 пожаров и загораний. Недостаточную работу в этом направлении проводят управляющие компании "Дельта" - 86 пожаров и загораний, ООО "Дземги" - 48.
Организована профилактическая работа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. На сайте Управления по делам ГОЧС размещается ежемесячный анализ пожаров по городу, методические материалы и советы по противопожарной тематике, проводится ежемесячное подведение итогов работы управляющих компаний в округах.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации № 447 от 22 февраля 2012 г. по созданию общественных спасательных постов за счет средств Правительства Хабаровского края приобретено необходимое имущество и оборудование, которое также применялось при ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в сентябре 2013 года.
За 9 месяцев 2013 г. на водных объектах города произошло 10 несчастных случаев (снижение на 30%). Все случаи произошли в местах неорганизованного отдыха, 5 несчастных случаев (50%) произошли в жилом районе им. Менделеева.
Специалисты поисково-спасательного формирования Управления по делам ГОЧС совершили 1584 выхода, что на 50% больше аналогичного периода 2012 года. Спасен 131 чел., оказана помощь 604 чел. Произошло 11 дорожно-транспортных происшествий, в которых понадобилась помощь спасателей. Участились случаи попытки суицида - 14 выездов. Количество выездов, связанных с сообщением об угрозе взрыва, уменьшилось на 36% по сравнению с 2011 - 2012 гг. Во всех случаях были приняты все необходимые меры для сохранения жизни людей.
Для эффективного проведения аварийно-спасательных работ, первоочередного обеспечения пострадавшего населения в городе сформирован резерв материальных средств. По состоянию на 01 сентября 2013 г. муниципальный резерв создан в объеме 64% от необходимого количества.
В июле 2013 года принято участие в антитеррористическом тактико-специальном учении под руководством ФСБ по теме: "Организация и проведение мероприятий по пресечению террористического акта на объекте массового пребывания людей" (Железнодорожный вокзал). Действия оперативной группы администрации города оценены краевым штабом как готовые к действиям по предназначению.
В рамках "Дня защиты детей" руководителями учреждений образования с привлечением специалистов Управления по делам ГОЧС администрации города, гарнизона пожарной охраны проведена 41 практическая тренировка с персоналом учреждений и учащимися по действиям в нештатных ситуациях.
В соответствии с распоряжением Губернатора Хабаровского края от 26 июня 2007 г. № 350-р "О мерах по усилению безопасности в местах массового пребывания людей в Хабаровском крае" продолжается работа по разработке и актуализации паспортов безопасности.
Внесено в реестр 214 объектов.
Разработано 205 (96%) паспортов.
Не разработали паспорта безопасности 9 объектов. В том числе: торговый центр "ВЫБОР", ночные клубы "Сфера" и "Machina", ДЮСШ № 1 по проспекту Московскому, 22, корпус 4, КГБОУ СПО "Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум", детские дома № 34, 35, оздоровительный центр "Кедр".
Создана и функционирует единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС-112).
За 2013 год проведены мероприятия по совершенствованию ЕДДС-112:
- распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре от 18 сентября 2013 г. № 174-р введены в штат 6 дополнительных единиц диспетчеров ЕДДС;
- для обеспечения отказоустойчивости Системы-112 города организована резервная волоконно-оптическая линия связи;
- для обеспечения надежности работы цифровой АТС Системы-112 города внедрен дополнительный сервер IP-телефонии;
- организованы 4 прямых цифровых канала диспетчерской связи между ЕДДС-112 и дежурно-диспетчерской службой муниципального унитарного предприятия "Горводоканал", ОАО "Амурметалл", ОАО "РН-Комсомольский НПЗ", ОАО СП "Северные электрические сети". До конца 2013 года планируется организовать канал с дежурно-диспетчерской службой "Комсомольские тепловые сети";
Рекомендации коллегии 2012 года и решений КЧС и ОПБ города руководством Комсомольского филиала ОАО "Хабаровсккрайгаз" и ОАО "АСЗ" по организации прямых цифровых каналов диспетчерской связи между ЕДДС-112 и дежурно-диспетчерскими службами этих предприятий остались без внимания.
08 июля 2013 г. вступило в силу постановление главы города Комсомольска-на-Амуре № 128 "Об оповещении и информировании населения городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В январе 2013 года заключен договор с ОАО "Ростелеком" на подключение и оплату линий управления, необходимых для обеспечения работы аппаратуры оповещения П-164 и управления электросиренами.
10 апреля 2013 г. проведена комплексная проверка региональной системы централизованного оповещения населения.
Речевая информация транслировалась в местах массового пребывания людей: автовокзал, железнодорожный вокзал, учреждения образования.
Кроме того, для более эффективного оповещения были привлечены коммерческие радиостанции "Авторадио", "Европа плюс", "Русское радио", "Радио-шансон". Информация размещалась на светодиодном табло на площади Юности.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" 6 объектов города Комсомольска-на-Амуре включены в Перечень территорий Хабаровского края, где требуется создание комплексной системы экстренного оповещения населения.
Подготовка должностных лиц по вопросам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций проводилась в учебном пункте по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности Хабаровского края, где прошли обучение 25 человек при плане 21 (выполнение плана на 119%) и на курсах гражданской обороны Управления по делам ГОЧС, где прошли обучение 347 человек при плане 280 (выполнение плана на 124%).
За 10 месяцев текущего года в организациях муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" проведены совместно со специалистами Управления по делам ГОЧС 58 учений и тренировок, что соответствует 100% выполнения плана.
На учебной базе Управления по делам ГОЧС по программе пожарно-технического минимума обучено 467 человек из числа руководителей и лиц, ответственных за пожарную безопасность организаций.
Для информирования и обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, в том числе неработающего населения, с 2012 года на сайте Управления по делам ГОЧС создан учебно-консультативный пункт, где публикуется учебный материал и памятки для населения. За 2013 год на сайте размещено 45 информационных и обучающих материалов, в том числе в период угрозы и возникновения чрезвычайной ситуации ежедневно публиковалась информация по величине уровня реки Амур в границах города, памятки по действиям населения при угрозе подтопления, правила электробезопасности в период наводнения. Данные памятки были также тиражированы и розданы жителям районов города, попадающим по прогнозам к подтоплению. Опубликовано в средствах массовой информации 17 заметок, по телевидению показано 9 видеосюжетов.
Проводилась работа и по тиражированию памяток по вопросам пожарной безопасности, по действиям при угрозе теракта для размещения в общественном транспорте, на информационных стендах управляющих компаний, в общежитиях, жилых домах.
В целом меры, принимаемые органами местного самоуправления городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", обеспечивают безопасность жизнедеятельности населения и устойчивость функционирования объектов инфраструктуры, организаций и учреждений.
В целях эффективного решения вопросов защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, уменьшения возможных материальных и человеческих потерь постановляю:
1. Заместителю главы администрации города Комсомольска-на-Амуре - Председателю Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности:
1.1. В срок до 01 декабря 2013 г. проанализировать организацию проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ в период прохождения паводка. Исходя из полученного опыта доработать муниципальную правовую базу городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре". В течение первого квартала 2014 года подготовить и представить на подпись главе города Комсомольска-на-Амуре проекты необходимых муниципальных правовых актов;
1.2. В срок до 01 января 2014 г. подготовить и представить на подпись главе города Комсомольска-на-Амуре проект муниципального правового акта о внесении в номенклатуру материального резерва муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" работ и услуг, связанных с аварийно-спасательными и аварийно-восстановительными работами. Ежегодно проводить предварительный отбор участников размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
1.3. В срок до 01 апреля 2014 г. подготовить и представить на подпись главе города Комсомольска-на-Амуре проект муниципального правового акта о порядке взаимодействия со всеми структурами МЧС России, Управления гражданской защиты Правительства Хабаровского края, участвующими в проведении аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ, первоочередного обеспечения пострадавшего населения.
1.4. В срок до 01 февраля 2013 г. провести уточнение состава сил и средств нештатных аварийно-спасательных формирований, создаваемых на предприятиях, учреждениях, организациях городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".
1.5. Продолжить работу по ежеквартальному проведению заседаний комиссии, на которых заслушивать руководителей управляющих компаний о проделанной работе по предупреждению пожаров.
2. Заместителям главы администрации города - начальникам Центрального и Ленинского округов администрации города Комсомольска-на-Амуре:
2.1. Продолжить работу по обеспечению надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
2.2. Обеспечить проведение плановых ремонтов, обслуживание и контроль содержания в исправном состоянии гидротехнических сооружений муниципальными унитарными предприятиями "Благоустройство" и "Комплексное обслуживание, благоустройство и ремонт Ленинского округа".
2.3. Организовать в течение 2014 года работу по разработке всей технической и эксплуатационной документации гидротехнических сооружений, расположенных на территориях Ленинского и Центрального округов городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".
3. Заместителю главы администрации города Комсомольска-на-Амуре по вопросам образования, культуры, спорта и молодежной политики:
3.1. Организовать во всех учреждениях образования, культуры и спорта оформление наглядной агитации по действиям населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
3.2. Продолжить работу по реализации системы подготовки персонала учреждений образования, культуры и спорта к действиям по управлению и обеспечению безопасной эвакуации людей при возникновении пожароопасной обстановки.
4. Управлению экономического развития администрации города Комсомольска-на-Амуре:
4.1. Предусмотреть в расходной части местного бюджета на 2014 год средства на разработку проектной и эксплуатационной документации, содержание и ремонт гидротехнических сооружений, закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями "Благоустройство" и "Комплексное обслуживание, благоустройство и ремонт Ленинского округа".
4.2. Направить в срок до 01 марта 2014 г. в Министерство природных ресурсов края заявки на включение объектов инженерной защиты территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в перечень краевых адресных инвестиционных проектов на получение субсидий на очередной финансовый год и плановый период;
4.3. Ввести с 01 января 2014 г. в штатное расписание Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края дополнительно на постоянной основе должность:
- "спасатель" 8 (восемь) штатных единиц (размер должностного оклада - 10512 рублей).
5. Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края:
5.1. Продолжить работу по обеспечению надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых домов и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
5.2. Подготовить и представить предложения в Управление гражданской защиты Правительства Хабаровского края по совершенствованию Системы 112 городского округа за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете.
5.3. Продолжить совершенствование автоматизированной системы оповещения, предназначенной для оповещения руководящего состава администрации города Комсомольска-на-Амуре, членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, дежурно-диспетчерских служб потенциально опасных предприятий.
5.4. В течение 2014 года во взаимодействии с УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре, службой УФСБ по г. Комсомольску-на-Амуре продолжить работу по выполнению учреждениями, организациями и предприятиями требований законодательства по разработке и введению паспортов безопасности на объектах с массовым пребыванием людей;
5.5. В срок до 01 апреля 2014 г. подготовить и представить на подпись главе города Комсомольска-на-Амуре проект муниципального правового акта о внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 05 мая 2009 г. № 583-па "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в части использования водных объектов для рекреационных целей.
5.6. Организовать обучение и подготовку общественных матросов-спасателей на базе Управления с выдачей удостоверения установленного образца.
6. Начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края:
6.1. В срок до 01 апреля 2013 г. разработать и представить на подпись главе города Комсомольска-на-Амуре проект муниципального правового акта о порядке оформления документов для получения бюджетных ассигнований на мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и проведению аварийно-восстановительных работ.
6.2. Организовать контроль за выполнением мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории районов, попавших в зону затопления.
7. Руководителям детских оздоровительных лагерей провести подготовку нештатных спасателей для обеспечения безопасности детей на водных объектах в летний период, предусмотреть в подготовительный период приобретение и установку в оздоровительных лагерях источников автономного электропитания.
8. Управляющим компаниям в срок до 01 января 2013 г. принять планы мероприятий по предотвращению пожаров на общем имуществе управляемых многоквартирных домов, копии планов передать в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
9. Рекомендовать:
9.1. Руководителю филиала ОАО "РЖД" по Комсомольскому региону Дальневосточной железной дороги в течение 2013 - 2014 г.г. привести в исправное состояние пожарные гидранты;
9.2. Руководителям торгового центра "ВЫБОР", ночных клубов "Сфера" и "Machina", ДЮСШ № 1 по проспекту Московскому, 22, корпус 4 в срок до 01 февраля 2014 г. разработать паспорта безопасности.
9.3. Руководителям Комсомольского филиала ОАО "Хабаровсккрайгаз", ОАО "АСЗ" в срок до 01 декабря 2013 г. организовать проведение работ по созданию прямого цифрового канала связи с ЕДДС-112.
9.4. Руководителям Амурского педагогического гуманитарного университета, Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета в течение купального сезона 2014 года предусмотреть направление студентов в Управление по делам ГОЧС для прохождения практики на общественном спасательном посту в качестве матросов-спасателей.
10. Контроль выполнения постановления возложить на заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре Куликова И.М.
11. Опубликовать постановление в газете "Дальневосточный Комсомольск".

Глава города
В.П.Михалев


------------------------------------------------------------------