Постановление Администрации города Хабаровска от 12.04.2013 N 1267 "Об утверждении долгосрочной целевой программы развития и поддержки коллективного садоводства в городе Хабаровске на период 2014 - 2020 годов"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАБАРОВСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 апреля 2013 г. № 1267
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
И ПОДДЕРЖКИ КОЛЛЕКТИВНОГО САДОВОДСТВА В ГОРОДЕ ХАБАРОВСКЕ
НА ПЕРИОД 2014 - 2020 ГОДОВ
Во исполнение положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2012, распоряжения Правительства Хабаровского края от 20.12.2012 № 827-рп "О результатах развития сельского хозяйства Хабаровского края в 2012 году и задачах на 2013 год", в соответствии с Уставом городского округа "Город Хабаровск", постановлением мэра города Хабаровска от 15.11.2007 № 1753 "О порядке принятия решений о разработке, формирования, реализации долгосрочных целевых программ в городе Хабаровске" и в целях развития садоводства администрация города постановляет:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу развития и поддержки коллективного садоводства в городе Хабаровске на период 2014 - 2020 годов (далее - Программа) согласно приложению.
2. Пресс-службе администрации города (Ерохин В.А.) опубликовать настоящее постановление в газете "Хабаровские вести".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра города по торговле, бытовому обслуживанию и пищевой промышленности Казаченко С.Н.
Мэр города
А.Н.Соколов
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
администрации города Хабаровска
от 12 апреля 2013 г. № 1267
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ КОЛЛЕКТИВНОГО САДОВОДСТВА
В ГОРОДЕ ХАБАРОВСКЕ НА ПЕРИОД 2014 - 2020 ГОДОВ
Паспорт программы
Наименование Программы Долгосрочная целевая программа развития и
поддержки коллективного садоводства в городе
Хабаровске на период 2014 - 2020 годов
Дата принятия решения Январь 2013 года
о разработке Программы
Заказчик Программы Администрация города Хабаровска
Руководитель Программы Заместитель мэра города по торговле, бытовому
обслуживанию и пищевой промышленности
Ответственный Начальник отдела пищевой промышленности и
исполнитель Программы продовольственных ресурсов администрации города
Цели и задачи Программы Целью Программы является создание условий для
эффективного развития садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих
объединений граждан на территории города
Хабаровска.
Задачи:
- создание общих условий функционирования
садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан на территории
города Хабаровска;
- развитие и благоустройство садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих
объединений граждан на территории города
Хабаровска;
- стимулирование повышения эффективности
функционирования садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединений граждан на
территории города Хабаровска
Важнейшие целевые - увеличение доли садоводческих некоммерческих
индикаторы и объединений, в которых отремонтированы системы
показатели Программы энергоснабжения;
- увеличение доли садоводческих некоммерческих
объединений, в которых отремонтированы
водополивные системы;
- увеличение доли садоводческих некоммерческих
объединений, в которых отремонтированы внутренние
и подъездные дороги;
- увеличение доли садоводческих некоммерческих
объединений, в которых сократилось количество
неиспользуемых земельных участков
Сроки и этапы 2014 - 2020 годы
реализации
Программы
Перечень План программных мероприятий долгосрочной целевой
программных программы развития и поддержки коллективного
мероприятий садоводства в городе Хабаровске на период 2014 -
2020 годов приведен в приложении к Программе
Объемы и источники Общий планируемый Всего, 14600
финансирования объем финансирования - тыс. руб.,
Программы 14600 тыс. руб., в том числе: в т.ч. по
- средства бюджета годам:
муниципального образования
"Город Хабаровск" - 7300 тыс. 2014 2000
руб.;
- средства садоводческих 2015 2000
некоммерческих объединений -
7300 тыс. руб. 2016 2000
Объем финансирования ежегодно
корректируется в соответствии 2017 2000
с принимаемыми бюджетами.
Пропорционально изменению 2018 2200
объемов бюджетного
финансирования ежегодно 2019 2200
корректируется объем
привлеченных средств 2020 2200
садоводческих некоммерческих
объединений
Ожидаемые конечные Реализация мероприятий Программы позволит:
результаты реализации - обеспечить ежегодное увеличение доли
Программы и показатели садоводческих некоммерческих объединений, в
социально-экономической которых реконструированы и отремонтированы
эффективности объекты инфраструктуры, дачные дороги не менее
чем на 1%; за период реализации Программы - не
менее чем на 6%;
- повысить информированность населения по
вопросам поддержки коллективного садоводства и
активизировать членов садоводческих объединений в
решении вопросов развития садоводческих
объединений;
- повысить уровень подготовленности председателей
и членов правлений садоводческих объединений в
вопросах ведения делопроизводства,
документооборота, подготовки документов для
получения муниципальной поддержки;
- создать и обеспечить обслуживание базы данных
садоводческих объединений, расположенных на
территории города Хабаровска, упорядочить
взаимодействие с некоммерческими объединениями
граждан города Хабаровска
Целевая программа развития и поддержки коллективного садоводства в городе Хабаровске на период 2014 - 2020 годов (далее - Программа) разработана на основании Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Программа обеспечит проведение мероприятий, направленных на развитие коллективного садоводства на территории в границах города Хабаровска и недопущение ликвидации действующих садоводческих товариществ.
Финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных Программой, является расходным обязательством местного бюджета на принципах софинансирования путем предоставления целевых безвозвратных субсидий на основании постановления администрации города от 25.05.2012 № 2202 "Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город Хабаровск" садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории городского округа "Город Хабаровск".
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Коллективное садоводство и огородничество - одно из направлений в создании гражданского сообщества. Данная форма коллективного некоммерческого объединения успешно решает многие экономические и социальные проблемы. Наличие садовых, огородных и дачных участков у жителей позволяет им обеспечивать себя экологически чистыми продуктами садоводства и овощеводства, успешно решать проблему активного семейного отдыха и создавать условия для организации воспитания и досуга детей и подростков.
На территории города Хабаровска находятся более 90 некоммерческих садоводческих и дачных объединений граждан. Коллективным садоводством охвачено до 200 тыс. хабаровчан. Более 50% производимых в Хабаровске картофеля и овощей, плодов и ягод обеспечивают урожаи, получаемые на дачных садовых массивах хабаровчан.
Массовое садоводческое движение получило развитие 50 - 60 лет назад, коллективные садоводческие объединения в Хабаровске создавались на базе предприятий, учреждений и организаций города, оказавших поддержку в формировании материальной базы и инфраструктуры садоводческих объединений. Экономический кризис и перестройка 80 - 90-х гг. прошлого века привели к распаду большинства предприятий; садоводческие объединения лишились финансовой и хозяйственной поддержки предприятий, вследствие чего инфраструктура и дороги в садоводческих объединениях пришли в неудовлетворительное состояние и требуют капитальных вложений.
Необходимо увеличить мощность трансформаторных подстанций с целью обеспечения возросших объемов электропотребления, проложить дополнительно линии электропередач с заменой проводов и опор. Подъездные и внутренние автомобильные дороги садоводческих объединений не соответствует нормативам. Поддержка коллективных некоммерческих объединений имеет большое экономическое, социальное и политическое значение и требует особого внимания органов местного самоуправления.
Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года определил повышение уровня продовольственной самообеспеченности города как одно из условий повышения качества жизни населения.
Целью муниципальной поддержки является развитие и популяризация садоводческого движения, создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, стабильное обеспечение населения высококачественными продуктами питания собственного производства.
На основании Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Устава городского округа "Город Хабаровск", постановления администрации города от 25.05.2012 № 2202 "Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город Хабаровск" садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории городского округа "Город Хабаровск" муниципальная поддержка садоводства осуществляется по различным направлениям, одно из которых - инженерное обеспечение территорий, строительство, ремонт и содержание дачных дорог.
Развитие и поддержка садоводческого движения как одного из источников продовольственного самообеспечения населения и создание благоприятной среды для проживания горожан являются одной из задач, стоящей перед администрацией города Хабаровска.
Учитывая высокую социальную значимость садоводства, особенно в условиях экономического кризиса, повлекшего снижение реальных доходов населения, необходимо рассматривать решение проблемы в перспективе с применением программного подхода к этой деятельности.
Разработка Программы обусловлена необходимостью создания благоприятных условий для развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, развития инфраструктуры садоводческих некоммерческих товариществ, обеспечения населения Хабаровска сельскохозяйственной продукцией собственного производства.
Основу программы представляет комплекс мероприятий по решению приоритетных проблем садоводческих объединений: развитие инфраструктуры и транспортно-дорожного обеспечения, повышение комфортности и безопасности пребывания в садовых массивах.
2. Ситуация в садоводческих объединениях
города Хабаровска
На сегодняшний день инвентаризацией охвачена большая часть садоводческих объединений, расположенных в пределах границ города Хабаровска.
По состоянию на 01.01.2013 в черте города Хабаровска расположены 93 садоводческих некоммерческих объединения, из них 65 зарегистрированы, 66 имеют действующие органы управления. Сведения о них приведены в таблице 1.
Таблица 1
Наименование Кол-во Кол-во Кол-во Количество
территории садоводческих объединений, садоводческих незарегистрированных
объединений имеющих объединений, садоводческих
действующий имеющих объединений
орган государственную
управления регистрацию
Город Хабаровск 93 66 65 28
Железнодорожный 59 46 45 14
округ
Центральный 14 - - 14
округ
Южный округ 2 2 2 -
Северный округ 18 18 18 -
Комитет по управлению Центральным округом г. Хабаровска сведений по регистрации и наличию действующего органа управления не показал по причине того, что все 14 садоводческих товарищества расположены на левобережье и островных площадях, систематически затапливаемых во время паводков на реке Амур.
3. Цели и задачи Программы
Основная цель Программы - создание условий для эффективного развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории города Хабаровска.
Основные положения Программы базируются на положениях Закона Хабаровского края от 26.07.2005 № 288 "О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае", Государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 № 277-пр, стратегических направлениях развития города, определенных Стратегическим планом устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года.
Поставленные Программой цели достигаются путем решения следующих задач:
- создание общих условий функционирования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории города Хабаровска;
- развитие инфраструктуры, восстановление и содержание дорог в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан на территории города Хабаровска;
- стимулирование повышения эффективности функционирования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории города Хабаровска.
4. Система программных мероприятий
Мероприятия Программы разработаны на основе предложений некоммерческих объединений, а также рекомендаций Хабаровского межрайонного союза садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
Программа предусматривает систему мероприятий по дальнейшему развитию садоводческого движения. Мероприятия, намеченные к реализации в период с 2014 по 2020 гг., направлены на развитие инфраструктуры садоводческих объединений и транспортно-дорожное обустройство территорий садоводческих объединений.
5. Объемы и источники финансирования Программы
Мероприятия Программы осуществляются за счет средств бюджета города и внебюджетных средств садоводческих некоммерческих объединений граждан, расположенных в пределах границ территории города Хабаровска (по согласованию с ними), с ежегодным уточнением объемов финансирования.
Средства, планируемые на реализацию Программы
Источники Всего, в том числе по годам:
финансирования тыс.
мероприятий Программы руб. 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Бюджет города 7300 1000 1000 1000 1000 1100 1100 1100
Хабаровска
Внебюджетные средства 7300 1000 1000 1000 1000 1100 1100 1100
некоммерческих
объединений
Всего: 14600 2000 2000 2000 2000 2200 2200 2200
6. Механизм реализации и управления Программой
Исполнителями мероприятий Программы и получателями целевых бюджетных средств (субсидий), предоставляемых для реализации мероприятий Программы, являются садоводческие некоммерческие объединения, прошедшие отбор в соответствии с установленным Порядком определения объемов и предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город Хабаровск" садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 25.05.2012 № 2202.
Механизм реализации Программы включает принятие нормативной правовой базы, необходимой для достижения целей Программы, ежегодное уточнение объемов финансирования мероприятий Программы, исходя из возможностей бюджета городского округа "Город Хабаровск" на очередной финансовый год, заключение муниципальных договоров о предоставлении исполнителям мероприятий программы целевых бюджетных субсидий на основании постановления администрации города Хабаровска от 25.05.2012 № 2202.
Управление и текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет отдел пищевой промышленности и продовольственных ресурсов администрации города (далее - Отдел), комиссия по содействию садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории городского округа "Город Хабаровск", созданная на основании постановления администрации города Хабаровска от 07.06.2010 № 1816, Хабаровский межрайонный союз садоводов.
Садоводческие объединения несут ответственность за исполнение обязательств в связи с реализацией программных мероприятий, за эффективное и целевое использование выделенных для этих целей бюджетных ассигнований. Садоводческие объединения представляют отчеты о целевом использовании в финансовый департамент администрации города в установленные сроки.
С целью управления и контроля за реализацией Программы Отдел осуществляет:
- прием документов садоводческих некоммерческих объединений, проведение процедуры конкурсного отбора в соответствии с Порядком определения объемов и предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город Хабаровск" садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 25.05.2012 № 2202;
- сбор информации о выполнении мероприятий Программы, ее анализ, обобщение, подготовку и ежегодное представление отчета о выполнении Программы в управление экономического развития администрации города;
- согласование ответственным исполнителям Программы планируемых к выполнению и фактически выполненных объемов работ;
- текущий контроль по оценке эффективности и результативности мероприятий Программы в соответствии с утвержденными целями и задачами;
- общее управление Программой и координацию действий исполнителей мероприятий;
- внесение предложений о корректировке Программы: об изменении состава исполнителей, целевых показателей, объемов финансирования отдельных мероприятий Программы и сроков их реализации;
- освещение хода реализации Программы в средствах массовой информации.
Председатели правлений садоводческих некоммерческих объединений граждан, участвующих в реализации мероприятий Программы:
- представляют в Отдел отчетные документы в соответствии с Порядком определения объемов и предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город Хабаровск" садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории городского округа "Город Хабаровск";
- представляют в установленные сроки в Отдел информацию о ходе выполнения мероприятий Программы и фактически выполненных объемов работ.
7. Целевые индикаторы и показатели оценки реализации
мероприятий Программы
7.1. Целевые индикаторы Программы
№ Наименование показателя Единица
п/п измерения
1 2 3
1. Доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых %
отремонтированы системы энергоснабжения
2. Доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых %
отремонтированы водополивные системы
3. Доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых %
отремонтированы внутренние и подъездные дороги
4. Доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых %
сократилось количество неиспользуемых земельных участков
7.2. Оценка эффективности реализации Программы
Наименование Текущее Оценка состояния индикатора
индикатора состояние
индикатора Эффективность Эффективность Эффективность
снизилась находится на повысилась
уровне
Индикатор < 1 = 1 > 1
Оценка эффективности реализации программных мероприятий ежегодно определяется значением индикаторов, отражающих изменения показателей, характеризующих состояние контролируемых параметров:
- доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых отремонтированы системы энергоснабжения;
- доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых отремонтированы водополивные системы;
- доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых отремонтированы внутренние и подъездные дороги.
- доля садоводческих некоммерческих объединений, в которых сократилось количество неиспользуемых земельных участков.
Индикатор по каждому параметру определяется отношением показателя отчетного года к показателю предыдущего (базового) года.
7.3. Показатели оценки реализации Программы
№ Показатель Единица Плановое значение показателя
п/п измерения
2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1. Обеспечение % не менее 1 не менее 1 не менее 1 не менее 1 не менее 1 не менее 1 не менее 1
повышения доли
садоводческих
объединений, в
которых
проведена
реконструкция
и ремонт
инфраструктуры
или дорог
2. Количество ед. не менее 3 не менее 3 не менее 3 не менее 3 не менее 3 не менее 3 не менее 3
публикаций в
СМИ и
выступлений на
встречах с
населением о
работе по
развитию и
поддержке
садоводства в
городе
Хабаровске
3. Наличие ед. 1 1 1 1 1 1 1
реестра
садоводческих
некоммерческих
объединений
города,
получивших
муниципальную
бюджетную
финансовую
помощь на
развитие
инфраструктуры
и обустройство
дачных дорог
4. Количество ед. не менее 2 не менее 2 не менее 2 не менее 2 не менее 2 не менее 2 не менее 2
проведенных
обучающих
семинаров по
вопросам
получения
муниципальной
бюджетной
поддержки на
развитие
садоводческих
объединений
5. Количество ед. по по по по по по по
садоводческих согласованию согласованию согласованию согласованию согласованию согласованию согласованию
объединений,
участвующих в
реализации
мероприятий
Программы
8. Результаты реализации мероприятий Программы
и их оценка
Реализация Программы будет иметь целый ряд положительных социальных и экономических результатов и позволит:
- создать условия для развития и укрепления материально-технической базы, повышения уровня электрификации садоводческих объединений граждан;
- создать условия для обеспечения соответствующего санитарного состояния, повышения пожарной и санитарной безопасности территорий некоммерческих объединений;
- создать благоприятные условия для проживания, ведения дачного хозяйства и пребывания на садовом (дачном) участке. Решить проблему сезонного или постоянного проживания граждан на территории садоводческих массивов;
- повысить привлекательность территории в целях развития садово-дачных участков, прирост членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и сократить количество неиспользуемых земельных участков в садоводческих объединениях;
- содействовать решению проблемы организации отдыха детей вместе с родителями и снижению уровня социальной напряженности среди жителей, имеющих садовые и огородные участки.
Реализация Программы будет способствовать дальнейшему развитию садоводческого и огороднического движения на территории города Хабаровска, решению многих экономических и социальных проблем жителей города.
Приложение
к Долгосрочной целевой программе
развития и поддержки коллективного
садоводства в городе Хабаровске
на период 2014 - 2020 годов
ПЛАН
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ КОЛЛЕКТИВНОГО САДОВОДСТВА
В ГОРОДЕ ХАБАРОВСКЕ НА ПЕРИОД 2014 - 2020 ГОДОВ
Администрация города Хабаровска
(заказчик Программы)
№ Наименование Срок Ожидаемый Исполнители Объем финансирования, тыс. руб. Источники
п/п мероприятий исполнения, результат финансирования
годы всего в т.ч. по годам
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
1. Реконструкция 2014 - 2020 обеспечение садоводческие 14600 2000 2000 2000 2000 2200 2200 2200 средства
и развитие ежегодного объединения бюджета
инфраструктуры повышения не города,
садоводческих менее чем на 1% привлеченные
объединений, доли средства
ремонт дачных садоводческих садоводческих
дорог объединений, в объединений
которых проведена
реконструкция и
ремонт
инфраструктуры и
дорог; за период
реализации
Программы - не
менее чем на 6%
2. Информирование 2014 - 2020 повышение отдел пищевой - - - - - - - - -
населения информированности промышленности и
города о населения по продовольственных
работе вопросам ресурсов
администрации поддержки администрации
города коллективного города Хабаровска
Хабаровска по садоводства и
развитию и активизация
поддержке членов
садоводства в садоводческих
городе объединений в
Хабаровске решении вопросов
развития
садоводческих
объединений
3. Проведение повышение уровня - - - - - - - - -
обучающих подготовленности
семинаров по председателей и
вопросам членов правлений
получения садоводческих
муниципальной объединений в
бюджетной вопросах ведения
поддержки на делопроизводства,
развитие документооборота,
садоводческих подготовки
объединений документов для
получения
муниципальной
поддержки
4. Ведение создание и - - - - - - - - -
реестра обслуживание базы
садоводческих данных
некоммерческих садоводческих
объединений объединении,
города расположенных на
территории
Хабаровска,
упорядочение
взаимодействия с
некоммерческими
объединениями
граждан
Хабаровска
------------------------------------------------------------------