Постановление Администрации Бикинского муниципального района от 08.07.2013 N 152 "Об утверждении долгосрочной целевой Программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края на 2013 - 2015 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2013 г. № 152
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ
РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В БИКИНСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с целью улучшения условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального района администрация Бикинского муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую Программу "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края на 2013 - 2015 годы".
2. Управлению делами администрации Бикинского муниципального района (Калугина Н.Б.) опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Глава муниципального района
А.М.Швиткий
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
администрации Бикинского
муниципального района
от 8 июля 2013 г. № 152
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В БИКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
"Содействие развитию малого и среднего предпринимательства
в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края
на 2013 - 2015 годы"
Наименование ведомства - администрация Бикинского муниципального района в
разработчика программы лице отдела экономического развития и внешних
связей администрации Бикинского муниципального
района
Наименование ведомства - отдел экономического развития и внешних связей
координатора программы администрации Бикинского муниципального района
Наименование Программы Долгосрочная целевая программа "Содействие
развитию малого и среднего предпринимательства в
Бикинском муниципальном районе Хабаровского края
на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Перечень подпрограмм Отсутствуют
Программы
Основания для разработки - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об
программы общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации",
- Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 "О
развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации",
- Устав Бикинского муниципального района;
- распоряжение администрации Бикинского
муниципального района от 20.06.2013 № 646-р "О
разработке долгосрочной целевой программы
"Содействие развитию малого и среднего
предпринимательства в Бикинском муниципальном
районе Хабаровского края на 2013 - 2015 годы"
Цели и задачи Программы цели Программы:
- создание благоприятных условий для устойчивого
функционирования и развития субъектов малого и
среднего предпринимательства, повышение его роли
в социально-экономическом развитии Бикинского
муниципального района;
- формирование условий, стимулирующих граждан к
осуществлению предпринимательской деятельности
для повышения занятости населения.
задачи Программы:
- расширение способов доступа субъектов малого и
среднего предпринимательства к финансовым
ресурсам;
- совершенствование системы получения субъектами
малого и среднего предпринимательства
консультационной и информационной поддержки;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства;
- улучшение стартовых условий для
предпринимательской деятельности (грантовая
поддержка начинающих предпринимателей);
- развитие деловой активности населения
Бикинского муниципального района за счет
повышения интереса к предпринимательской
деятельности
Характеристика - реализация комплекса мер, направленных на
программных мероприятий развитие и поддержку субъектов малого и среднего
предпринимательства в Бикинском муниципальном
районе;
- формирование и реализация механизма целевой
финансовой, имущественной поддержки,
информирование, консультирование предпринимателей
Сроки реализации 2013 - 2015 годы
Программы
Исполнители Программы - отдел экономического развития и внешних связей
администрации Бикинского муниципального района
Соисполнители Программы Министерство экономического развития и внешних
связей Хабаровского края;
- комитет по управлению имуществом администрации
Бикинского муниципального района;
- финансовое управление администрации Бикинского
муниципального района;
- сектор учета и отчетности администрации
Бикинского муниципального района;
- сектор муниципального заказа администрации
Бикинского муниципального района;
- автономная некоммерческая организация "Центр
поддержки малого и среднего предпринимательства
Бикинского муниципального района",
- совет предпринимателей при главе Бикинского
муниципального района
Объемы и источники Мероприятия Программы реализуются за счет средств
финансирования Программы бюджета Бикинского муниципального района и
(с детализацией по субсидий из краевого бюджета Хабаровского края.
годам) Общий объем финансирования - 32894,260 тыс.
рублей, в том числе по годам:
- 2013 год - 5874,26 тыс. рублей,
- 2014 год - 13510,00 тыс. рублей,
- 2015 год - 13510,00 тыс. рублей,
из них:
Средства бюджета Бикинского муниципального района
на 2013 - 2015 годы - всего 9298,860 тыс. рублей,
в том числе по годам <*>:
- 2013 год - 1878,86 тыс. рублей,
- 2014 год - 3710,0 тыс. рублей,
- 2015 год - 3710,0 тыс. рублей.
Средства краевого бюджета на 2013 - 2015 годы -
всего 23595,40 тыс. рублей, в том числе по годам
<***>:
- 2013 год - 3995,40 тыс. рублей,
- 2014 год - 9800,00 тыс. рублей,
- 2015 год - 9800,00 тыс. рублей
Целевые индикаторы - увеличение количества субъектов малого и
Программы среднего предпринимательства, в том числе в
приоритетных направлениях деятельности (в
единицах);
- среднегодовая численность субъектов малого и
среднего предпринимательства (единиц на 10 тыс.
человек населения);
- доля среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) малых и средних
предприятий в среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей) всех
предприятий и организаций (процентов)
Ожидаемые показатели Реализация мероприятий Программы должна
эффективности Программы обеспечить увеличение количества субъектов малого
и среднего предпринимательства, увеличение
выпуска продукции субъектами малого и среднего
предпринимательства, увеличение количества и
повышение качества предоставляемых услуг,
организацию новых видов услуг и, как следствие,
улучшение качества жизни населения района.
Повышение уровня правовых, экономических и
управленческих знаний среди предпринимателей.
Создание новых рабочих мест. Увеличение налогов,
поступающих в бюджет Бикинского муниципального
района
Организация управления Контроль за реализацией Программы осуществляет по
Программы и контроль за итогам каждого года глава Бикинского
ее реализацией муниципального района при участии Совета
предпринимателей при главе Бикинского
муниципального района
--------------------------------
<*> Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год.
<***> Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению после проведения краевого конкурса муниципальных программ.
Раздел 1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Долгосрочная целевая программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
В 2010 - 2012 годах поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе предоставлялась в соответствии с районной целевой программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе на 2010 - 2012 годы", утвержденной решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 17.02.2010 № 11. За период действия данной программы на реализацию мероприятий из средств бюджета Бикинского муниципального района было освоено 2574,6 тыс. рублей. В июне 2011 года, июле 2012 года администрацией Бикинского муниципального района с министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края были заключены соглашения о софинансировании расходных обязательств и взаимодействии по реализации мероприятий программы в сумме 1749,2 тыс. рублей.
Принятие настоящей Программы обеспечивает преемственность решений органов местного самоуправления Бикинского муниципального района в сфере развития малого и среднего предпринимательства с использованием механизмов и форм поддержки, положительно зарекомендовавших себя в ходе реализации ранее действующей районной целевой программы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства на территории Бикинского муниципального района, и внедрению новых прогрессивных направлений и механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках действующего законодательства.
Роль малого и среднего предпринимательства в экономике Бикинского муниципального района последовательно возрастает, обеспечивая решение ряда важных задач, таких как насыщение потребительского рынка товарами и услугами, увеличение платежей в бюджет, сокращая при этом уровень безработицы.
На момент разработки Программы в малом секторе экономики района сложилась следующая ситуация. Всего действует 648 единиц субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 531 индивидуальный предприниматель, 117 малых предприятий.
Индикаторами создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса (далее - МСБ) Бикинского муниципального района стали следующие тенденции:
- увеличение количества малых предприятий с 97 предприятий в 2010 году до 112 - в 2012 году, а также увеличение числа действующих индивидуальных предпринимателей с 360 единиц в 2010 году до 487 в 2012 году;
- увеличение количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей на десять тысяч жителей района (в 2010 году - 202,04 единицы, в 2012 году - 266,67 единиц);
- доля налоговых поступлений от субъектов МСП в общей сумме налогов, поступивших в бюджет муниципального района на 31.12.2010, - 9,84%, на 31.12.11 - 10,58%, на 31.12.12 - 11,52%.
В Бикинском муниципальном районе в сфере развития малого и среднего бизнеса несбалансированно высокой является доля предприятий оптовой и розничной торговли. Помимо поддержки организаций, занятых сельским хозяйством, бытовым обслуживанием, необходимо содействие развитию предприятий в сфере производства и строительства.
Приоритетными для Бикинского муниципального района отраслями для развития малого и среднего предпринимательства являются:
1. Услуги дошкольного и дополнительного образования.
2. Услуги бытового обслуживания населения, производство товаров народного потребления в городском и сельских поселениях Бикинского муниципального района.
3. Услуги общественного питания в городском и сельских поселениях Бикинского муниципального района.
4. Услуги организации досуга.
5. Туристические услуги (кроме создания туристических фирм).
6. Развитие сельского хозяйства.
7. Услуги физической культуры и массового спорта.
8. Развитие сферы строительства и производства строительных материалов.
9. Развитие сферы ЖКХ (благоустройство, оказание жилищных и коммунальных услуг, исполнение мероприятий по энергосбережению).
10. Создание и развитие промышленных предприятий.
Развитие приоритетных направлений положительно повлияет на повышение качества жизни населения Бикинского муниципального района.
Программа ориентирована на следующие целевые категории субъектов предпринимательской деятельности: первая - начинающие предприниматели, вторая - развивающийся, требующий расширения или модернизации, качественного обновления и диверсификации малый и средний бизнес, третья - стабильно развивающиеся средние предприятия. В отношении каждой категории предполагается реализовать комплекс взаимоувязанных мероприятий.
Стратегическим ресурсом развития является молодежь. Необходимо предусмотреть создание системы, способной развить предпринимательские навыки и дать прикладные знания для активного участия молодых людей в социально-экономической жизни муниципального района. План реализации программных мероприятий построен таким образом, чтобы бюджетные инвестиции были направлены на создание условий для активной капитализации этого социального ресурса, на налаживание широких партнерских отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, бизнесом, местным обществом.
Несмотря на существующий прогресс в секторе малого и среднего предпринимательства, очевидна актуальность принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста за счет активизации внутренних факторов, в числе которых малое и среднее предпринимательство является одним из ключевых, а также повышения уровня благосостояния населения, главным образом за счет формирования экономически активного среднего класса.
Проблемы развития малого и среднего предпринимательства обусловлены рядом причин:
- ограниченность доступа к банковским кредитным ресурсам - банковское финансирование не решает проблем развития малого и среднего предпринимательства из-за отсутствия должного залогового обеспечения, высоких процентных ставок, сложной процедуры оформления кредита;
- низкий уровень развития финансирования;
- дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки;
- ограниченное количество инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих коммерческие перспективы.
Для того чтобы сохранить существующие и создать новые предприятия, увеличить количество рабочих мест, малым и средним предприятиям необходимо постоянно оказывать предусмотренные законодательством формы поддержки.
В сложившихся условиях проблемы развития малого и среднего предпринимательства можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки и органов государственной власти и местного самоуправления, используя при этом программные методы.
Отказ от использования программно-целевого метода при решении вопросов развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Бикинском районе повлечет разрозненность усилий организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, снижение их ответственности, несистемное решение стоящих в этой области задач.
Избежать возможных отрицательных последствий в сфере развития малого и среднего предпринимательства поможет организация мониторинга хода реализации Программы, правильный выбор приоритетов развития малого и среднего предпринимательства при планировании программных мероприятий и объема их финансирования.
Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ПОКАЗАТЕЛИ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ
Долгосрочная целевая программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края на 2013 - 2015 годы" является логическим продолжением предыдущей муниципальной целевой программы (2010 - 2012 гг.) и учитывает результаты ее реализации. Программно-целевой метод и системный подход к вопросам поддержки предпринимательства в районе, учитывающие реальное состояние малого и среднего бизнеса, их потребности и уровень развития в различных отраслях экономики, проблемы и задачи, стоящие перед Бикинским муниципальным районом, полностью себя оправдывает.
Целями долгосрочной программы являются создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышение его роли в социально-экономическом развитии Бикинского муниципального района.
Разработка Программы направлена на решение следующих задач:
- расширение способов доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства консультационной и информационной поддержки;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности (грантовая поддержка начинающих предпринимателей);
- развитие деловой активности населения Бикинского муниципального района за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности.
Решение данных задач будет способствовать:
- увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечению занятости населения и развитию самозанятости;
- обеспечению доступности информации о реализуемых в районе направлениях по развитию малого и среднего предпринимательства;
- созданию условий для повышения уровня знаний субъектов предпринимательской деятельности по ведению бизнеса, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров;
- развитию деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
Для успешного выполнения поставленных в Программе задач необходимо обеспечить более тесное взаимодействие органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, и предпринимателей района.
Мероприятия Программы будут выполняться в соответствии со сроками согласно приложению № 2 к Программе. С учетом происходящих в экономике изменений, мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.
Таблица 1
Показатели реализации долгосрочной целевой Программы
Цель и задачи Наименование целевых Источник Фактическое Изменения значения Целевое
долгосрочной показателей определения значение показателей по годам значение
целевой программы значения показателей реализации показателей
показателей на момент при
разработки 2013 2014 2015 окончании
долгосрочной долгосрочной
целевой целевой
программы программы,
ед.
Цели: 1) кол-во субъектов ведомственная 635 654 673 693 693
- создание малого и среднего отчетность
благоприятных условий предпринимательства,
для устойчивого всего, ед.
функционирования и
развития субъектов 2) кол-во субъектов статистическая 257,5 274,2 285,9 298,2 298,2
малого и среднего малого и среднего отчетность
предпринимательства, предпринимательства
повышение его роли в в расчете на 10 тыс.
социально-экономическом человек населения
развитии Бикинского (ед.)
муниципального района;
- формирование условий, 3) доля статистическая 10,69 10,79 10,94 11,10 11,10
стимулирующих граждан к среднесписочной отчетность
осуществлению численности
предпринимательской работников (без
деятельности для внешних
повышения занятости совместителей) малых
населения и средних
предприятий в
среднесписочной
численности
работников (без
внешних
совместителей) всех
предприятий и
организаций (%)
4) численность статистическая 24,0 23,5 23,2 22,9 22,9
постоянного отчетность
населения (на начало
года), (тыс. чел.)
Задачи:
расширение способов численность ведомственная 0 10 14 14 38
доступа субъектов субъектов малого и отчетность
малого и среднего среднего
предпринимательства к предпринимательства,
финансовым ресурсам получивших субсидии
на возмещение части
затрат, чел.
совершенствование повышение уровня экспертные
системы получения информированности исследования
субъектами малого и субъектов малого и
среднего среднего
предпринимательства предпринимательства
консультационной и в отношении
информационной существующих мер
поддержки поддержки и других
вопросов
предпринимательской
деятельности (чел.)
развитие инфраструктуры содействие ведомственная 400,00 250,00 400,00 400,00 1050,00
поддержки малого и деятельности отчетность
среднего некоммерческой
предпринимательства организации "Центр
поддержки малого и
среднего
предпринимательства"
объекту
инфраструктуры,
оказывающему услуги
субъектам
предпринимательства
Бикинского
муниципального
района (тыс. руб.)
улучшение стартовых количество субъектов ведомственная 0 2 3 3 8
условий для малого и среднего отчетность
предпринимательской предпринимательства,
деятельности (грантовая получивших грантовую
поддержка начинающих поддержку, чел.
предпринимателей)
развитие деловой количество субъектов ведомственная 1 3 3 3 10
активности населения малого и среднего отчетность
Бикинского предпринимательства,
муниципального района принявших участие в
за счет повышения ежегодном краевом
интереса к конкурсе
предпринимательской "Предприниматель
деятельности года" (чел.)
количество субъектов ведомственная 37 53 58 60 208
малого и среднего отчетность
предпринимательства
принявших участие в
обучающих семинарах,
онлайн конференциях,
информационных
встречах (чел.)
Раздел 3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется в 2013 - 2015 годах в один этап, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом положений, установленных настоящей Программой.
Раздел 4. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Активизация действий администрации Бикинского муниципального района в части поддержки МСП является в настоящее время весьма актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может оказать негативное влияние на дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса.
На сегодняшний день в муниципальном районе сформирована базовая основа поддержки предпринимательства. Создан и функционирует объект инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В течение 2010 - 2012 гг. администрацией Бикинского муниципального района проводилась активная работа по организации процессов обучения персонала субъектов малого и среднего предпринимательства (семинары, онлайн-конференции). Организация работы Совета предпринимателей при Главе Бикинского муниципального района укрепила взаимодействие органов местного самоуправления с предпринимательским сообществом, его доверие к органам местного самоуправления, также позволила принимать оперативные и оптимальные решения.
Поддержка бизнеса оказывает существенное влияние на процессы, происходящие на предприятиях малого и среднего бизнеса. Насколько эта система эффективно работает и оказывает влияние на развитие предпринимательства в муниципальном районе можно определить по состоянию бизнеса.
Количество малых и средних предприятий - один из основных индикаторов качества экономической среды.
По данным Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края и межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю, на территории Бикинского муниципального района по состоянию на 01 января 2013 г. состоит на учете 485 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, и 116 юридических лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства с учетом требований статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
В сравнении с аналогичным периодом 2010 года рост количества малых и средних предприятий, зарегистрированных на территории района, составил 6,9%, увеличилась и численность занятых в малом и среднем бизнесе, а это свыше 800 рабочих мест.
Годы 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Показатели
Количество субъектов малого и среднего 457 532 601
предпринимательства, единиц
Количество предпринимателей, осуществляющих свою 365 426 485
деятельность без образования юридического лица,
единиц
Количество малых и средних предприятий, единиц 92 106 116
Доля налоговых поступлений СМП в общем объеме 9,05 9,84 10,58
бюджетных поступлений в %
Среднесписочная численность постоянных работников 2500 2700 3500
Количество субъектов предпринимательства на 169,89 202,04 235,27
10000 жителей муниципального образования, единиц
Изменение динамики развития малого и среднего предпринимательства обусловлено общей макроэкономической ситуацией в районе, регионе и стране в целом.
Сложившаяся на сегодняшний день отраслевая структура малого и среднего предпринимательства свидетельствует, что непроизводственная сфера остается более комфортной для развития малого бизнеса Бикинского муниципального района, но следует отметить, что в течение последних двух лет в муниципальном районе отмечается увеличение количества предприятий сельскохозяйственной сферы. Принимая во внимание существующие показатели, необходимо отметить, что потенциал предпринимательства растет в связи с тем, что развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе находится в числе основных приоритетов. Основная часть малых предприятий сконцентрирована в сфере торговли и общественного питания - 61,03%, в строительстве - 3,98%, в бытовом обслуживании - 7,46%, в сельском хозяйстве - 7,30%.
Таким образом, можно выделить ряд сфер экономической деятельности, в которых в последние годы малые и средние предприятия активно развивались.
Наибольшее число малых предприятий приходилось на сферу оптовой и розничной торговли, а также ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования. Данная сфера деятельности остается привлекательной на протяжении трех последних лет. Это говорит о том, что субъекты малого и среднего бизнеса стремятся сконцентрировать все свои ресурсы на наиболее рентабельных и важных для выживаемости, не требующих, как правило, крупных долговременных инвестиций.
Распределение малых предприятий по сферам экономической деятельности определяется спецификой конкурентной среды, барьерами для входа в рынок, в том числе и административными, особенностями лицензирования деятельности, спросом на соответствующую продукцию и услуги. Наиболее активный рост малых предприятий наблюдается в сфере оптовой и розничной торговли, что объясняется низким барьером для входа на этот рынок, высоким спросом на данные виды услуг и низким объемом необходимых первоначальных инвестиций. При этом по развитию малых и средних предприятий в сфере производства и строительства Бикинский муниципальный район и город Бикин отстают от остальных показателей.
На основании анализа развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе в 2010 - 2012 годах следует отметить, что, несмотря на улучшение правовых и финансово-экономических условий деятельности малого предпринимательства на территории района, основными проблемами, препятствующими его дальнейшему развитию, являются:
- недостаточное количество нежилых помещений для ведения предпринимательской деятельности и доступности информации о свободных земельных участках и муниципальном имуществе;
- невысокая активность субъектов малого и среднего предпринимательства в решении социальных проблем;
- недостаточный образовательный и информационный уровень предпринимателей;
- недостаточность доступа к стартовому капиталу для начинающих предпринимателей;
- недостаточная социальная защищенность наемных работников в сфере МСП, сохранение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающих текучесть кадров в предпринимательской среде;
- высокие риски ведения предпринимательской деятельности.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие предприятий малого и среднего бизнеса возможно только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в различных направлениях - информационного, образовательного, консультационного, финансового, имущественного обеспечения, оказание целого спектра деловых услуг, налаживание деловых контактов и кооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.
Проблемы развития и поддержки малого и среднего бизнеса нельзя рассматривать и решать изолированно друг от друга, поэтому самым эффективным методом их решения является программно-целевой, обеспечивающий увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.
При этом основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства будут являться:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным краевыми программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
3) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции";
4) открытость процедур оказания поддержки.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на среднесрочную перспективу для органов местного самоуправления является Программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).
Учитывая, что все мероприятия Программы 2010 - 2012 г.г. были реализованы в полном объеме, Программа на 2013 - 2015 годы включает в себя не потерявшие актуальность пункты (субсидирование части затрат, создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства) и является продолжением развития комплексной системы поддержки малого и среднего предпринимательства в районе.
Основной целью настоящей Программы является создание благоприятных условий, способствующих устойчивому функционированию и развитию субъектов МСП для повышения эффективности и социальной направленности экономики района, обеспечивающих развитие сферы производства товаров, работ и услуг, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет района, и появления дополнительных возможностей занятости населения.
Программа включает в себя целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы (приложение 1), план реализации мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса в муниципальном районе (приложение № 2), показатели реализации долгосрочной целевой Программы (таблица № 1). Это комплекс конкретных и реальных в выполнении целевых мероприятий, направленных на решение существующих проблем и создание условий для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе.
Раздел 5. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Перечень мероприятий Программы с указанием сроков исполнения, источников и объемов финансирования приведен в приложении № 1 к Программе.
Раздел 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Мероприятия программы реализуются за счет средств бюджета муниципального образования, средств из бюджета Хабаровского края, выделяемых на конкурсной основе на софинансирование мероприятий муниципальных целевых программ развития и поддержки субъектов МСП, и средств иных источников.
Общий объем финансирования Программы в 2013 - 2015 годах составляет 32894,26 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 5874,26 тыс. рублей;
2014 год - 13510,00 тысяч рублей;
2015 год - 13510,00 тысяч рублей.
Объем средств бюджета муниципального образования и иных источников финансирования, направляемых на реализацию мероприятий Программы, приведен в таблице:
Структура финансирования Программы
(тыс. рублей)
Источники финансирования 2013 год 2014 год 2015 год Всего
Краевой бюджет 3995,4 9800,00 9800,00 23595,4
Бюджет Бикинского муниципального 1878,86 3710,00 3710,00 9298,86
района
Иные источники - - - -
Всего 5874,26 13510,00 13510,00 32894,26
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы отражены в Приложении № 3 к настоящей Программе.
Объемы ресурсного обеспечения будут корректироваться, исходя из:
- результатов выполнения мероприятий Программы;
- возможностей бюджета муниципального района;
- мониторинга эффективности мер поддержки;
- количества субъектов малого и среднего предпринимательства Бикинского муниципального района, обратившихся за предоставлением мер поддержки, предусмотренных Программой в прошедшем году.
Раздел 7. АНАЛИЗ РИСКОВ
Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных целей, являются:
Возможные риски Способы минимизации
Изменение федерального Проведение регулярного мониторинга
законодательства в части планируемых изменений в федеральном
вопросов государственной и законодательстве и своевременная
муниципальной поддержки и корректировка муниципальных нормативных
развития малого и среднего правовых актов.
предпринимательства
Недостаточное финансирование 1. Своевременная подготовка сметы по
мероприятий Программы исполнению мероприятий.
2. Ежегодное уточнение объемов
финансирования Программы, исходя из
возможностей районного бюджета.
3. Корректировка объемов ресурсного
обеспечения в зависимости от результатов
выполнения мероприятий Программы.
Несоответствие (в сторону 1. Проведение ежеквартального мониторинга
уменьшения) фактически эффективности реализации мероприятий
достигнутых показателей Программы.
эффективности реализации 2. Анализ причин отклонения фактически
Программы запланированным достигнутых показателей эффективности
реализации Программы от запланированных.
3. Оперативная разработка и реализация
комплекса мер, направленных на повышение
эффективности реализации мероприятий
Программы.
Недостаточная Предложение субъектом малого и среднего
предпринимательская предпринимательства на участие в других
активность и инициативность мероприятиях Программы.
представителей малого и Привлечение представителей малого и среднего
среднего предпринимательства предпринимательства к разработке,
осуществлению и управлению Программой.
Потеря актуальности 1. Осуществление регулярных консультаций с
мероприятия Программы субъектами МСП, общественными объединениями
предпринимателей и организациями
инфраструктуры поддержки предпринимательства
по вопросам эффективности реализуемых
мероприятий.
2. В случае необходимости реализации новых
мероприятий по поддержке субъектов малого и
среднего предпринимательства за счет
распределения средств внутри разделов
Программы.
Недоверие субъектов малого и 1. Осуществление активного сотрудничества со
среднего предпринимательства средствами массовой информации в целях
к доступности мероприятий информирования субъектов предпринимательства
Программы о видах муниципальной поддержки, порядке,
условиях и сроках ее предоставления.
2. Создание "прозрачных" процедур
предоставления муниципальной поддержки за
счет привлечения общественных объединений
предпринимателей к процессу принятия решений
о предоставлении поддержки.
3. Консультационно-информационная поддержка
мероприятий Программы за счет привлечения
общественных объединений предпринимателей и
организаций инфраструктуры поддержки
предпринимательства.
Раздел 8. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
8.1. Программа реализуется путем предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства следующих видов поддержки: финансовой, имущественной, информационной и консультационной.
8.2. Финансовая поддержка, предусмотренная Программой, оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Порядком оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Бикинского муниципального района (приложение № 2 к Программе).
8.3. Имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии с Порядком оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Бикинского муниципального района и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе (приложение № 3 к Программе).
Раздел 9. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ИСПОЛНЕНИЯ
9.1. Соисполнителями Программы являются: министерство экономического развития и внешних связей Правительства Хабаровского края, отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района, комитет по управлению имуществом администрации Бикинского муниципального района, финансовое управление администрации Бикинского муниципального района, сектор учета и отчетности администрации Бикинского муниципального района, сектор муниципального заказа администрации Бикинского муниципального района.
9.2. Отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района является координатором Программы, ответственным за общую координацию действий по реализации Программы и обеспечивающим общее управление реализацией Программы.
9.3. Исполнители Программы несут ответственность за реализацию Программы и достижение утвержденных значений показателей эффективности.
9.4. Контроль за ходом Программы осуществляет глава Бикинского муниципального района.
9.5. Отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района обеспечивает мониторинг и контроль за ходом реализации программных мероприятий, своевременно представляет отчетную информацию о ходе реализации Программы, готовит предложения по объемам и источникам финансирования программных мероприятий, по мере необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, представляет заявки на финансирование этапов реализации Программы, уточняет затраты по программным мероприятиям, отдельные их показатели, а также механизм реализации Программы, разрабатывает и вносит в установленном порядке и в установленные Программой сроки проекты правовых актов администрации Бикинского муниципального района, необходимые для выполнения Программы.
9.6. Комитет по управлению имуществом администрации Бикинского муниципального района в рамках оказания имущественной поддержки реализует мероприятия по оказанию имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляет контроль за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации при предоставлении имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
9.7. Исполнители Программы:
- ежегодно, не позднее 1 апреля, готовят отчет о ходе реализации программных мероприятий, информацию о результатах оценки результативности реализации Программы.
Раздел 10. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Финансовые ресурсы бюджета Бикинского муниципального района, необходимые для реализации Программы, оцениваются в объеме 8550,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств местного бюджета ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Бикинского муниципального района на соответствующий год и на плановый период.
Мониторинг ожидаемых результатов реализации Программы осуществляется ежегодно. Система мониторинга ожидаемых результатов включает в себя проведение анализа показателей, полученных в результате официальных данных, предоставляемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (далее - Хабстат), и другой информации. Хабстат осуществляет разработку показателей федерального статнаблюдения по Бикинскому муниципальному району только по кругу крупных и средних организаций (без разбивки отдельно на крупные и на средние организации). По индивидуальным предпринимателям министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края предоставляет информацию только об их количестве.
Таким образом, ограниченный характер предоставляемой Хабстатом информации существенно затрудняет мониторинг и объективную оценку развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Бикинского муниципального района.
Реализация программных мероприятий на период 2013 - 2015 годы направлена на:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения;
- рост доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
- увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет Бикинского муниципального района.
Ожидаемая эффективность реализации предлагаемой Программы будет выражаться в следующих результатах:
Наименование показателей Ед. 2012 год 2015 год Отношение
изм. 2015 года
к 2012
году (%)
количество субъектов малого и среднего ед. 635 693 109,1
предпринимательства (малые предприятия и
индивидуальные предприниматели)
количество субъектов малого и среднего ед. 257,5 298,2 115,8
предпринимательства в расчете на 10000
человек населения
доля среднесписочной численности % 10,69 11,10 103,8
работников (без внешних совместителей)
малых и средних предприятий в
среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) всех
предприятий и организаций
объем налоговых поступлений от субъектов тыс. 33539,0 36648,0 109,2
малого и среднего предпринимательства в руб.
бюджет Бикинского муниципального района
Динамика показателей непосредственного результата реализации программных мероприятий:
Наименование Ед. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
показателя изм.
количество субъектов ед. 202,04 235,27 257,5 274,2 285,9 298,2
малого и среднего
предпринимательства
в расчете на 10000
человек населения
объем налоговых тыс. 23893,0 24685,0 33539,0 34545,0 35581,0 36648,0
поступлений от руб.
субъектов малого и
среднего
предпринимательства
в бюджет Бикинского
муниципального
района
сумма тыс. 0 250,00 1618,95 2200,0 2500,0 2500,0
предоставленной руб.
финансовой поддержки
субъектам малого и
среднего
предпринимательства
из бюджета
Бикинского
муниципального
района
количество субъектов ед. 0 9 13 15 16 17
малого и среднего
предпринимательства,
получивших
финансовую поддержку
В связи с изменением налогового законодательства, в том числе упразднением единого налога на вмененный доход и введением упрощенной системы налогообложения на основе патента, поступления в бюджет Бикинского муниципального района от результатов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в дальнейшем будут корректироваться.
Вывод о снижении или повышении эффективности Программы является основанием для подготовки предложений по корректировке средств, выделяемых из бюджета муниципального образования на текущий финансовый год, и корректировке Программы и ее целевых показателей.
Приложение № 1
к Долгосрочной целевой программе
"Содействие развитию малого и среднего
предпринимательства в Бикинском
муниципальном районе Хабаровского края
на 2013 - 2015 годы"
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
№ Наименование Единица Источник Значение показателя (индикатора)
п/п показателя измерения информации
(индикатора) отчетный текущий очередной Первый
долгосрочной год год год год
целевой программы планового
периода
1 2 3 4 5 6 7 8
1. Число субъектов ед. министерство 635 654 673 693
малого и среднего экономического
предпринимательства развития и
внешних связей
Хабаровского
края
2. Количество ед. на 10 получено 257,5 274,2 285,9 298,2
субъектов малого и тыс. чел. расчетным
среднего населения путем
предпринимательства
3. Доля % получено 10,69 10,79 10,94 11,13
среднесписочной расчетным
численности путем
работников (без
внешних
совместителей)
малых и средних
предприятий в
среднесписочной
численности
работников (без
внешних
совместителей) всех
предприятий и
организаций
4. Численность тыс. чел. Хабстат 24,0 23,5 23,2 22,9
постоянного
населения
5. Доля вновь % получено 10,90 10,71 10,43 10,43
созданных в течение расчетным
года субъектов МСП, путем
которым оказана
поддержка в рамках
муниципальной
Программы развития
малого и среднего
предпринимательства
Общий объем тыс. руб. отдел 2100,00 1878,86 3710,00 3710,00
расходов бюджета экономического
муниципального развития и
образования на внешних связей
развитие и администрации
поддержку МСП - Бикинского
всего муниципального
в том числе: района
в расчете на одно рублей получено 3307,08 2872,87 5512,63 5353,53
малое и среднее расчетным
предприятие путем
муниципального
образования
в расчете на одного рублей получено 87,50 79,95 159,91 162,01
жителя расчетным
муниципального путем
образования
Расчет целевого индикатора 2: Рассчитывается по формуле:
где:
Пм - среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий городского округа (муниципального района);
Пср - среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) средних предприятий городского округа (муниципального района);
Пкр - среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций (без субъектов малого предпринимательства) городского округа (муниципального района).
Расчет целевого индикатора 3: Рассчитывается по формуле:
Дми = Рмип / Рми общий x 100%,
где:
Рмип - объем муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни муниципального имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (тыс. кв. м);
Рми общий - общий объем муниципального имущества (тыс. кв. м).
Расчет целевого индикатора 4: Рассчитывается по формуле:
Дмсп = Рмсп / Рмсп общий x 100%,
где:
Рмсп - количество вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства (единиц);
Рмсп общий - количество вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства (единиц).
Расчет целевого индикатора 5:
Показатель "в расчете на одно малое и среднее предприятие муниципального образования" рассчитывается путем деления объема расходов на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на количество зарегистрированных малых и средних предприятий в муниципальном образовании, с учетом микропредприятий и индивидуальных предпринимателей.
Показатель в расчете "на одного жителя муниципального образования" рассчитывается путем деления объема расходов на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на среднегодовую численность постоянного населения муниципального образования.
Недостижение прогнозных параметров, негативные тенденции и отрицательная динамика группы оценочных показателей являются основанием для прекращения финансирования мероприятий или Программы в целом. Решение о прекращении финансирования Программы принимается на основании результатов мониторинга и анализа фактов, ставших причиной негативных тенденций.
Приложение № 2
к Долгосрочной целевой программе
"Содействие развитию малого и среднего
предпринимательства в Бикинском
муниципальном районе Хабаровского края
на 2013 - 2015 годы"
ПЛАН
РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В БИКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
№ Наименование Ответственный Срок Непосредственный Последствия
п/п мероприятия исполнитель, реализации результат (краткое невыполнения
соисполнитель, описание) мероприятий
участник
1 2 3 4 5 6
1. Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и
среднего предпринимательства Бикинского муниципального района
1. Разработка отдел 2013 - формирование системы отсутствие
нормативных актов по экономического 2015 гг. нормативно-правового необходимости
вопросам развития развития и регулирования
малого и среднего внешних связей развития малого и
предпринимательства в администрации среднего
рамках установленных Бикинского предпринимательства
полномочий муниципального на уровне Бикинского
района муниципального
района
2. Обеспечение отдел 2013 - информационное отсутствие
информационно- экономического 2015 гг. обеспечение принятия денежных
аналитическими развития и решений о поддержке средств в
материалами о внешних связей администрацией бюджете
развитии малого и администрации Бикинского муниципального
среднего Бикинского муниципального района
предпринимательства в муниципального района субъектов
Бикинском района предпринимательской
муниципальном районе, деятельности,
проводимых в хранение и
межрайонных, актуализация
муниципальных информации о
мероприятиях субъектах
предпринимательства
и обеспечение
оперативного доступа
к ней
3. Привлечение субсидий отдел 2013 - увеличение объема несвоевременно
государственной экономического 2015 гг. средств бюджета подана заявка
целевой программы развития и района для на участие в
Хабаровского края на внешних связей получателей краевом
реализацию администрации финансовой поддержки конкурсе
мероприятий Бикинского субъектов малого и муниципальных
долгосрочной целевой муниципального среднего программ
Программы Бикинского района предпринимательства
муниципального района Бикинского
муниципального
района
2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Бикинского муниципального района
4. Финансовая поддержка отдел 2013 - расширение доступа отсутствие
субъектов малого и экономического 2015 гг. предпринимателей к денежных
среднего развития и финансовым ресурсам средств в
предпринимательства внешних связей для развития бюджете
осуществляется в администрации бизнеса, рост муниципального
виде: Бикинского капитализации малого района
муниципального бизнеса
района
4.1. предоставления отдел 2013 - компенсация издержек отсутствие
субсидий субъектам экономического 2015 гг. субъектов малого и денежных
малого и среднего развития и среднего средств в
предпринимательства в внешних связей предпринимательства бюджете
целях возмещения администрации по преодолению муниципального
части стоимости Бикинского барьера вхождения на района
затрат, связанных с муниципального рынок и
приобретением района осуществлению
основных средств, отдельных
приобретением и направлений
содержанием деятельности
сельскохозяйственных
животных, семян и
минеральных удобрений
для
сельскохозяйственного
производства
4.2. субсидирование части отдел 2013 - -//-
затрат субъектов экономического 2015 гг.
малого и среднего развития и
предпринимательства, внешних связей
связанных с администрации
производством Бикинского
(реализацией) муниципального
товаров, выполнением района
работ, оказанием
услуг
4.3. субсидирование затрат отдел 2013 - -//- отсутствие
субъектов малого и экономического 2015 гг. денежных
среднего развития и средств в
предпринимательства, внешних связей бюджете
связанных с администрации муниципального
реализацией работ в Бикинского района
области муниципального
энергосбережения и района
повышения
энергетической
эффективности,
включая затраты на
приобретение и
внедрение
инновационных
технологий,
оборудования и
материалов
4.4. Предоставление отдел 2013 - -//- отсутствие
грантов начинающим экономического 2015 гг. денежных
предпринимателям развития и средств в
Бикинского внешних связей бюджете
муниципального района администрации муниципального
на создание и Бикинского района
развитие собственного муниципального
дела района
4.5. Предоставление отдел 2013 - -//- отсутствие
грантов экономического 2015 гг. денежных
предпринимателям в развития и средств в
сфере дошкольного внешних связей бюджете
образования администрации муниципального
Бикинского района
муниципального
района
5. Содействие развитию отдел 2013 - развитие системы отсутствие
автономной экономического 2015 гг. комплексной денежных
некоммерческой развития и информационной средств в
организации "Центр внешних связей поддержки, масштабов бюджете
поддержки малого и администрации микрокредитования муниципального
среднего Бикинского малого и среднего района
предпринимательства муниципального предпринимательства
Бикинского района Бикинского
муниципального муниципального
района", Южному района
территориальному
фонду поддержки
предпринимательства,
деятельность которых
направлена на
поддержку субъектов
малого и среднего
предпринимательства
Бикинского
муниципального
района, в том числе:
5.1. возмещение части отдел 2013 - обучение и повышение отсутствие
затрат, связанных с экономического 2015 гг. квалификации денежных
проведением развития и предпринимателей, средств в
мероприятий (в том внешних связей руководителей и бюджете
числе: семинаров, администрации специалистов малых и муниципального
тренингов, обучающих Бикинского средних предприятий района
программ) по вопросам муниципального в различных сферах
развития района предпринимательской
предпринимательства деятельности
5.2. возмещение части отдел 2013 - содействие отсутствие
затрат, связанных с экономического 2015 гг. расширению рынка денежных
организацией и развития и сбыта для субъектов средств в
проведением внешних связей малого и среднего бюджете
выставочно-ярмарочных администрации предпринимательства муниципального
мероприятий по Бикинского и повышения статуса района
вопросам развития муниципального предпринимательской
предпринимательства района деятельности
3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства Бикинского муниципального района
6. Проведение аукционов комитет по 2013 - обеспечение малых и -
на право заключения управлению 2015 гг. средних предприятий
договоров аренды муниципальным и организаций
недвижимого имуществом инфраструктуры
муниципального администрации поддержки малого и
имущества, Бикинского среднего
включенного в муниципального предпринимательства
перечень имущества, района Бикинского
используемого в целях муниципального
предоставления во района нежилыми
временное владение и помещениями,
(или) пользование обеспечение равного
субъектами малого и доступа к
среднего муниципальному в
предпринимательства и сферах развитой
организациям, конкуренции
образующим
инфраструктуру
поддержки малого и
среднего
предпринимательства
7. Корректировка перечня комитет по 2013 - развитие малого и причины для
муниципального управлению 2015 гг. среднего неисполнения
имущества, муниципальным предпринимательства отсутствуют
предназначенного для имуществом на территории
передачи во владение администрации района, сокращение
и (или) пользование Бикинского издержек субъектами
субъектам малого и муниципального малого и среднего
среднего района предпринимательства,
предпринимательства и доступность к
организациям, получению
образующим имущественной
инфраструктуру поддержки
поддержки субъектов
малого и среднего
предпринимательства
8. Обеспечение комитет по 2013 - повышение причины для
реализации права управлению 2015 гг. налогооблагаемой неисполнения
субъектов малого и муниципальным базы, обеспечение отсутствуют
среднего имуществом субъектов малого и
предпринимательства администрации среднего
на продление Бикинского предпринимательства
договоров аренды, муниципального производственными и
заключенных до 01 района офисными помещениями
июля 2008 г., без
проведения торгов
9. Предоставление комитет по 2013 - развитие малого и причины для
муниципального управлению 2015 гг. среднего неисполнения
имущества в аренду муниципальным предпринимательства отсутствуют
без проведения торгов имуществом на территории
субъектам малого и администрации района, сокращение
среднего Бикинского издержек субъектами
предпринимательства, муниципального малого и среднего
организациям, района предпринимательства,
образующим объекты доступность к
инфраструктуры получению
поддержки субъектов имущественной
малого и среднего поддержки
предпринимательства в
Бикинском
муниципальном районе
по приоритетным
направлениям развития
бизнеса на территории
Бикинского
муниципального
района: (ремонт и
пошив швейных
изделий, размещение
специализированных
магазинов фирменной
торговли по
реализации товаров
народного
потребления, а также
сельскохозяйственной
продукции,
производимой на
территории Бикинского
муниципального района
и Хабаровского края,
общественное питание
специализированного
типа)
10. Обеспечение комитет по 2013 - обеспечение причины для
свободного доступа управлению 2015 гг. информированности неисполнения
субъектов малого и муниципальным субъектов малого и отсутствуют
среднего имуществом среднего
предпринимательства к администрации предпринимательства,
информации о Бикинского содействие созданию
свободных помещениях муниципального новых бизнесов,
муниципальной района повышение
собственности, налогооблагаемой
предлагаемых к сдаче базы
в аренду и на продажу
4. Муниципальный заказ
11. Организация сектор 2013 - расширение доступа причины для
мероприятий, муниципального 2015 гг. субъектов малого и неисполнения
направленных на заказа среднего отсутствуют
привлечение субъектов администрации предпринимательства
малого и среднего Бикинского Бикинского
предпринимательства муниципального муниципального
Бикинского района района к выполнению
муниципального района гарантированных
к участию в торгах и заказов
запросах котировок
цен на поставки
товаров, выполнение
работ, оказание услуг
для нужд Бикинского
муниципального района
12. Ведение реестра сектор 2013 - формирование причины для
"добросовестных муниципального 2015 гг. информационной базы неисполнения
поставщиков" с целью заказа данных с отсутствуют
увеличения доли администрации обеспечением
участия субъектов Бикинского принципа
малого и среднего муниципального равнодоступности
предпринимательства в района
муниципальном заказе
5. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Бикинского
муниципального района
13. Размещение в отдел 2013 - информирование причины для
средствах массовой экономического 2015 гг. предпринимателей неисполнения
информации, а также развития и Бикинского отсутствуют
на официальном сайте внешних связей муниципального
администрации администрации района о развитии
Бикинского Бикинского малого и среднего
муниципального района муниципального предпринимательства,
материалов о развитии района о решении проблем
малого и среднего организации и
предпринимательства в ведения бизнеса,
Бикинском развитие системы
муниципальном районе информационной
поддержки малого и
среднего
предпринимательства
Бикинского
муниципального
района
14. Ведение реестра отдел 2013 - повышение причины для
субъектов малого и экономического 2015 гг. доступности и неисполнения
среднего развития и прозрачности отсутствуют
предпринимательства - внешних связей информации об
получателей администрации оказании
муниципальной Бикинского муниципальной
поддержки муниципального поддержки
района,
комитет по
управлению
муниципальным
имуществом
администрации
Бикинского
муниципального
района
15. Доведение до отдел 2013 - вовлечение субъектов причины для
субъектов малого и экономического 2015 гг. малого и среднего неисполнения
среднего развития и предпринимательства отсутствуют
предпринимательства внешних связей в участие в формах
информации о формах, администрации поддержки
процедурах поддержки Бикинского муниципальными
субъектов малого и муниципального органами, что
среднего района повышает объем
предпринимательства в вовлекаемых средств
Бикинском в общую
муниципальном районе результативность
6. Расширение деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства
Бикинского муниципального района
16. Проведение ежегодного отдел 2013 - поднятие престижа отсутствие
торжественного экономического 2015 гг. предпринимательской денежных
мероприятия, развития и деятельности на средств в
посвященного Дню внешних связей территории бюджете
российского администрации Бикинского муниципального
предпринимательства Бикинского муниципального района
на территории муниципального района
Бикинского района
муниципального района
17. Содействие субъектам отдел 2013 - стимулирование причины для
малого и среднего экономического 2015 гг. малого и среднего неисполнения
предпринимательства в развития и предпринимательства отсутствуют
подготовке документов внешних связей на территории
для участия в краевом администрации Бикинского
конкурсе Бикинского муниципального
"Предприниматель муниципального района, вовлечение
года" района молодежи в
предпринимательские
структуры, выявление
лидеров
7. Содействие сокращению административных барьеров
18. Проведение совещаний, отдел 2013 - выявление проблем, причины для
"круглых столов", экономического 2015 гг. сдерживающих неисполнения
конференций по развития и развитие отсутствуют
проблемным вопросам, внешних связей предпринимательства,
препятствующим администрации и выработка мер по
развитию Бикинского их устранению
предпринимательства муниципального
на территории района
Бикинского
муниципального района
19. Координация работы отдел 2013 - содействие решению причины для
Совета экономического 2015 гг. вопросов по развитию неисполнения
предпринимателей при развития и малого и среднего отсутствуют
главе Бикинского внешних связей предпринимательства
муниципального района администрации на муниципальном
Бикинского уровне, повышение
муниципального правовой активности
района
Приложение № 3
к Долгосрочной целевой программе
"Содействие развитию малого и среднего
предпринимательства в Бикинском
муниципальном районе Хабаровского края
на 2013 - 2015 годы"
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В БИКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
№ Наименование Ответственные Расходы (тыс. рублей)
п/п мероприятия исполнители,
соисполнители всего текущий первый второй
год год год
планового планового
периода периода
1 2 3 4 5 6 7
1. Всего расходов 32874,26 5874,26 13510,00 13510,00
1.1. В том числе по источникам финансирования:
1.1.1. Краевой бюджет министерство 23595,4 3995,4 9800,00 9800,00
экономического
развития и
внешних связей
Правительства
Хабаровского
края
1.1.2. Бюджет района финансовое 9298,86 1878,86 3710,00 3 710,00
управление
администрации
Бикинского
муниципального
района
1.2. В том числе по исполнителям/соисполнителям
1.2.1. Ответственный отдел 32874,26 5874,26 13510,00 13510,00
исполнитель, в т.ч. экономического
из средств: развития и
внешних связей
администрации
Бикинского
муниципального
района
Краевого бюджета министерство 23595,4 3995,4 9800,00 9800,00
экономического
развития и
внешних связей
Правительства
Хабаровского
края
Бюджета района финансовое 9298,86 1878,86 3710,00 3 710,00
управление
администрации
Бикинского
муниципального
района
1.3. В том числе по мероприятиям
1.3.1. Обеспечение отдел 90,00 30,00 30,00 30,00
информационно- экономического
аналитическими развития и
материалами о внешних связей
развитии малого и администрации
среднего Бикинского
предпринимательства в муниципального
Бикинском района
муниципальном районе,
проводимых в
межрайонных,
муниципальных
мероприятиях, в т.ч.
из средств
Краевого бюджета - - - - -
Бюджета района отдел 90,00 30,00 30,00 30,00
экономического
развития и
внешних связей
администрации
Бикинского
муниципального
района
1.3.2. предоставление отдел 11200,00 2000,00 4600,00 4600,00
субсидий субъектам экономического
малого и среднего развития и
предпринимательства в внешних связей
целях возмещения администрации
части стоимости Бикинского
затрат, связанных с муниципального
приобретением района
основных средств,
приобретением и
содержанием
сельскохозяйственных
животных, семян и
минеральных удобрений
для
сельскохозяйственного
производства, в том
числе из средств
Краевого бюджета министерство 8800,00 1600,00 3600,00 3600,00
экономического
развития и
внешних связей
Правительства
Хабаровского
края
Бюджета района отдел 2400,00 400,00 1000,00 1000,00
экономического
развития и
внешних связей
администрации
Бикинского
муниципального
района
1.3.3. субсидирование части отдел 8494,3 494,3 4000,00 4000,00
затрат субъектов экономического
малого и среднего развития и
предпринимательства, внешних связей
связанных с администрации
производством Бикинского
(реализацией) муниципального
товаров, выполнением района
работ, оказанием
услуг, в т.ч. из
средств:
Краевого бюджета министерство 6795,44 395,44 3200,00 3200,00
экономического
развития и
внешних связей
Правительства
Хабаровского
края
Бюджета района отдел 1698,86 98,86 800,00 800,00
экономического
развития и
внешних связей
администрации
Бикинского
муниципального
района
1.3.4. субсидирование затрат отдел 600,00 200,00 200,00 200,00
субъектов малого и экономического
среднего развития и
предпринимательства, внешних связей
связанных с администрации
реализацией работ в Бикинского
области муниципального
энергосбережения и района
повышения
энергетической
эффективности,
включая затраты на
приобретение и
внедрение
инновационных
технологий,
оборудования и
материалов, в т.ч. из
средств
Краевого бюджета - - - - -
Бюджета района отдел 600,00 200,00 200,00 200,00
экономического
развития и
внешних связей
администрации
Бикинского
муниципального
района
1.3.5. Предоставление отдел 10000,00 2500,00 3750,00 3750,00
грантов начинающим экономического
предпринимателям развития и
Бикинского внешних связей
муниципального района администрации
на создание и Бикинского
развитие собственного муниципального
дела, в т.ч. из района
средств:
Краевого бюджета министерство 8000,00 2000,00 3000,00 3000,00
экономического
развития и
внешних связей
Правительства
Хабаровского
края
Бюджета района отдел 2000,00 500,00 750,00 750,00
экономического
развития и
внешних связей
администрации
Бикинского
муниципального
района
1.3.6. Предоставление отдел 600,00 200,00 200,00 200,00
грантов экономического
предпринимателям в развития и
сфере дошкольного внешних связей
образования, в т.ч. администрации
из средств: Бикинского
муниципального
района
Краевого бюджета министерство - - - -
экономического
развития и
внешних связей
Правительства
Хабаровского
края
Бюджета района отдел 400,00 200,00 200,00 200,00
экономического
развития и
внешних связей
администрации
Бикинского
муниципального
района
1.3.7. Содействие развитию отдел 1050,00 250,00 400,00 400,00
автономной экономического
некоммерческой развития и
организации "Центр внешних связей
поддержки малого и администрации
среднего Бикинского
предпринимательства муниципального
Бикинского района
муниципального
района", Южному
территориальному
фонду поддержки
предпринимательства,
деятельность которых
направлена на
поддержку субъектов
малого и среднего
предпринимательства
Бикинского
муниципального
района, в т.ч. из
средств:
Краевого бюджета министерство - - - -
экономического
развития и
внешних связей
Правительства
Хабаровского
края
Бюджета района отдел 1050,00 250,00 400,00 400,00
экономического
развития и
внешних связей
администрации
Бикинского
муниципального
района
1.3.8. Возмещение части отдел 500,00 100,00 200,00 200,00
затрат, связанных с экономического
проведением развития и
мероприятий (в том внешних связей
числе: семинаров, администрации
тренингов, обучающих Бикинского
программ) по вопросам муниципального
развития района
предпринимательства,
в т.ч. из средств:
Краевого бюджета министерство - - - -
экономического
развития и
внешних связей
Правительства
Хабаровского
края
Бюджета района отдел 500,00 100,00 200,00 200,00
экономического
развития и
внешних связей
администрации
Бикинского
муниципального
района
1.3.9. Возмещение части отдел 300,00 100,00 100,00 100,00
затрат, связанных с экономического
организацией и развития и
проведением внешних связей
выставочно-ярмарочных администрации
мероприятий по Бикинского
вопросам развития муниципального
предпринимательства, района
в т.ч. из средств:
Краевого бюджета министерство
экономического
развития и
внешних связей
Правительства
Хабаровского
края
Бюджета района отдел 300,00 100,00 100,00 100,00
экономического
развития и
внешних связей
администрации
Бикинского
муниципального
района
1.3.10. Проведение ежегодного отдел 60,00 - 30,00 30,00
торжественного экономического
мероприятия, развития и
посвященного Дню внешних связей
российского администрации
предпринимательства Бикинского
на территории муниципального
Бикинского района
муниципального
района, в т.ч. из
средств:
Краевого бюджета министерство - - - -
экономического
развития и
внешних связей
Правительства
Хабаровского
края
Бюджета района отдел 60,00 - 30,00 30,00
экономического
развития и
внешних связей
администрации
Бикинского
муниципального
района
Объемы финансирования Программы из бюджета Бикинского муниципального района подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета.
Приложение № 4
к Долгосрочной целевой программе
"Содействие развитию малого и среднего
предпринимательства в Бикинском
муниципальном районе Хабаровского края
на 2013 - 2015 годы"
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
1. Оценка эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля исполнения ее мероприятий в зависимости от степени достижения цели и задач, определенных Программой, оптимальной концентрации средств на обеспечение ее основных мероприятий.
Оценка эффективности реализации Программы включает:
- оценку планируемой эффективности;
- оценку фактической эффективности.
Планируемая эффективность определяется на этапе разработки муниципальной программы, фактическая - в ходе и по итогам ее выполнения.
Эффективность реализации Программы определяется по следующим направлениям:
- оценка степени достижения целей и решения задач Программы в целом;
- оценка степени исполнения запланированного уровня расходов бюджета муниципального района;
- оценка эффективности использования средств муниципального бюджета;
- оценка степени своевременности реализации мероприятий.
Оценка осуществляется ежегодно, а также по итогам завершения реализации Программы.
2. Оценка степени достижения целей и решения Программы осуществляется на основании следующей формулы:
где:
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
к - количество показателей (индикаторов) Программы;
Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Программы за рассматриваемый период;
П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) Программы за рассматриваемый период.
В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 +...).
3. Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов муниципального бюджета (БЛ) рассчитывается по формуле:
БЛ = О / Л,
где:
О - фактическое освоение средств муниципального бюджета по Программе в рассматриваемом периоде;
Л - лимит бюджетных обязательств на реализацию Программы в рассматриваемом периоде.
4. Оценка эффективности использования средств муниципального бюджета (ЭИ) в рассматриваемом периоде рассчитывается как:
ЭИ = ДИ / БЛ.
Оценка эффективности будет выше, если выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) и меньше уровень использования бюджетных средств.
5. Оценка степени своевременности реализации мероприятий осуществляется на основе показателей соблюдения установленных сроков начала и завершения реализации мероприятий Программы.
Оценка степени своевременности реализации мероприятий Программы (ССм) производится по формуле:
где:
ССм - степень своевременности реализации мероприятий Программы (процентов);
ССНфакт - количество мероприятий, выполненных с соблюдением установленных сроков начала реализации;
ССЗфакт - количество мероприятий Программы, завершенных с соблюдением установленных сроков;
м - количество мероприятий Программы.
6. Уровень оценки эффективности мероприятия Программы определяется по формуле:
Оп = 0,7 x ДИ + 0,3 x БЛ
Уровень интегральной оценки эффективности в целом по Программе определяется по формуле:
где:
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
БЛ - оценка степени исполнения запланированного уровня расходов муниципального бюджета;
м - количество мероприятий Программы.
Программа считается эффективной, если значение показателя Оп >= 0,75, и неэффективной, если значение показателя Оп < 0,75.
Предоставление отчетов осуществляется в установленные сроки по формам, утвержденным постановлением администрации Бикинского муниципального района от 29.05.2013 № 128 "Об утверждении положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ Бикинского муниципального района".
В случае выявления отклонений фактических значений показателей в отчетном году от запланированных на этот год производится анализ и аргументированное обоснование причин:
- отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых, а также изменений в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;
- значительного недовыполнения одних показателей в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения по большинству плановых показателей в отчетный период;
- возникновения экономии бюджетных ассигнований на реализацию Программы в отчетном году;
- перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы в отчетном году.
------------------------------------------------------------------