Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 31.07.2013 по делу N 33-4720 <О прекращении производства по делу о признании недействующими подпунктов 1.1, 1.2, абзаца 2 пункта 3.1, абзаца 5 пункта 3.2 в части слова "граждан", пункта 1.4 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утв. постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.02.2013 N 384-па>

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2013 г. по делу № 33-4720

В суде первой инстанции дело рассмотрено судьей Известкиной И.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Верхотуровой И.В.
судей Моргунова Ю.В., Масловой Т.В.
при секретаре З.
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2013 года гражданское дело по заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре о признании противоречащими законодательству подпунктов 1.1, 1.2, абзаца 2 п. 3.1, абзаца 5 п. 3.2. в части слова "граждан", п. 1.4 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.02.2013 года № 384-па "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", по апелляционной жалобе представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 07 мая 2013 года.
Заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., пояснения представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре К., прокурора Лазаревой Н.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с заявлением к Муниципальному образованию городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании подпункта 1.1, 1.2, абзаца 2 пункта 3.1., абзаца 5 пункта 3.2., в части слова "гражданин", пункта 1.4 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.02.2013 г. № 384-па "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" противоречащими действующему законодательству и недействующими со дня принятия нормативного правового акта.
Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 07 мая 2013 года заявление прокурора города Комсомольска-на-Амуре было удовлетворено.
Муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и производство прекратить, считает выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, несоответствующими обстоятельствам дела. Заявитель ссылается на то, что в обжалуемый текст постановления внесены изменения и они фактически не действующие в силу издания более позднего акта.
Выслушав представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре, прокурора Лазареву Н.А., полагавшую, что производство по делу по заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре подлежит прекращению, поскольку оспариваемые положения нормативного правового акта являются недействующими, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что производство по делу подлежит прекращению, а решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в главе 24 "Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части" устанавливает, что предметом судебного обжалования могут быть лишь такие нормативные правовые акты, которые на момент их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами.
08 февраля 2013 года администрацией города Комсомольска-на-Амуре принято постановление № 384-па "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре 25.04.2013 года.
Пунктом 1 постановления утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", в котором подпункты 1.1, 1.2, абз. 2 п. 3.1, абз. 5 п. 3.2 регламентируют порядок осуществления контроля за соблюдение земельного законодательства, использования земель гражданами.
Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре № 1322-па были внесены изменения в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08 февраля 2013 г. № 384-па "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", а именно:
В преамбуле постановления слова "Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" заменены словами "статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации"; пункт 1.4. редакции постановления от 08 февраля 2013 г. № 384-па исключен; пункт 3.1. в редакции постановления от 08 февраля 2013 г. № 384-па исключен; текст положения дополнен пунктом 7 "Осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан"; приложение № 2 изложено в новой редакции.
Нормативный правовой акт опубликован в газете "Дальневосточный Комсомольск" и размещен на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, на момент рассмотрения судом заявленных требований оспариваемые положения нормативно-правового акта утратили силу и не применяются. Правовые акты, действие которых прекращено, основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод повлечь не могут.
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 данного Кодекса.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 330, 220 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 07 мая 2013 года отменить и принять новое решение.
Гражданское дело по заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре о признании противоречащими законодательству подпунктов 1.1, 1.2, абзаца 2 п. 3.1, абзаца 5 п. 3.2. в части слова "граждан", п. 1.4 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.02.2013 года № 384-па "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" производством прекратить.

Председательствующий
И.В.ВЕРХОТУРОВА

Судьи
Т.В.МАСЛОВА
Ю.В.МОРГУНОВ


------------------------------------------------------------------