Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 30.08.2013 по делу N 33-5708/2013 <Об оставлении без изменения определения Хабаровского краевого суда от 31.07.2013, которым было отказано в принятии к рассмотрению заявления о признании недействующими пунктов 1.3, 7.4, 7.6.2 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр >

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2013 г. по делу № 33-5708/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе
Председательствующего Шиловой О.М.,
судей Бабич А.А., Ющенко И.К.,
при секретаре З.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 августа 2013 года в городе Хабаровске дело по частной жалобе Ш. на определение Хабаровского краевого суда от 31 июля 2013 года об отказе в принятии заявления Ш. о признании недействующими пунктов 1.3, 7.4, 7.6.2 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края № от <...> "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством на территории городского округа "Город Хабаровск",
Заслушав доклад судьи Ющенко И.К., судебная коллегия

установила:

Ш. обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании недействующими пунктов 1.3, 7.4, 7.6.2 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края № от <...> "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством на территории городского округа "Город Хабаровск", указав, что обжалуемые пункты противоречат Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ № 901 от 27 июля 1996 года, Закону Хабаровского края от 29 июня 2011 года № 100 "О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края".
Определением Хабаровского краевого суда от 15 июля 2013 года заявление оставлено без движения.
<...> Ш. отказано в принятии вышеуказанного заявления.
В частной жалобе Ш. просит отменить определение суда, указал, что срок на вынесение определения об отказе в принятии заявления был пропущен. Вывод суда об отсутствии права на обращение в суд с данным заявлением основан на неправильном толковании норм права. Считает, что предоставление справки установленной формы достаточно для получения льготы.
Настоящая частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции по правилам части 2 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ без извещения лиц участвующих в деле. Обсудив доводы частной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене.
Обжалуемые положения Постановления Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 № 85-пр (ред. от 18.08.2012) "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", предусматривают, что формы заявлений граждан и юридических лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, формировании земельных участков, о предоставлении земельных участков для целей, связанных со строительством, и внесении изменений в договоры о предоставлении таких земельных участков, перечень документов, прилагаемых к заявлению, порядок их регистрации устанавливаются Министерством.
Пункты 7.1., 7.4., 7.6.2 постановления устанавливают, что гражданин, имеющий право приобрести земельные участки без проведения торгов, изъявивший желание самостоятельно сформировать земельный участок (далее - заявитель), обращается в Министерство с заявлением о формировании земельного участка.
В случае предоставления земельного участка в аренду Министерство в срок до пяти календарных дней со дня принятия такого распоряжения заключает договор аренды земельного участка и направляет его заявителю по адресу, указанному в заявлении, или передает заявителю лично.
Судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается полностью или в части нормативный правовой акт, очевидно не затрагивающий их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки акта или его части в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ (например, заявление граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием организаций и индивидуальных предпринимателей), как указано в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Пункт первый Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями Правил.
Отказывая в принятии заявления, суд исходил из того, что отношения, урегулированные оспариваемым правовым актом, распространяются на инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако заявителем не предоставлено доказательств, что он относится к такой категории граждан.
Оспариваемый нормативный правовой акт регулирует отношения, субъектами которых являются лица, имеющие трех и более детей, а также инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Согласно положений вышеуказанных правовых актов, суд обоснованно пришел к выводу, что Постановление Правительства № 85-пр от 28 апреля 2007 года "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством на территории городского округа "Город Хабаровск" не затрагивает права, свободы или законные интересы заявителя, ввиду отсутствия доказательств отнесения его к лицам, имеющим трех и более детей, а также его нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В связи с изложенным, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены определения.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Определение Хабаровского краевого суда от 31 июля 2013 года об отказе в принятии заявления Ш. о признании недействующими пунктов 1.3, 7.4, 7.6.2 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края № 85-пр от 28 апреля 2007 года "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством на территории городского округа "Город Хабаровск" - оставить без изменения, частную жалобу Ш. - без удовлетворения.

Председательствующий:
О.М.ШИЛОВА

Судьи:
А.А.БАБИЧ
И.К.ЮЩЕНКО


------------------------------------------------------------------