Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 02.09.2013 по делу N 33-6059 <Суд вправе возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать кандидата в депутаты, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации>

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2013 г. по делу № 33-6059

В суде первой инстанции дело рассмотрено судьей Тощевой Н. Ф.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего Гвоздева М. В.,
судей Железовского С. И., Шиловой О. М.,
с участием прокурора Максименко Е. В.,
при секретаре З.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 02 сентября 2013 года в городе Хабаровске дело по заявлению М. об отмене решения окружной избирательной комиссии избирательного округа № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от <...> об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края по одномандатному избирательному округу № 7 М.,
по апелляционной жалобе окружной избирательной комиссии избирательного округа № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 05 августа 2013 года.
Заслушав доклад судьи Гвоздева М. В., объяснения представителя заявителя М. - Ж., заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

М. обратился в суд с заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии избирательного округа № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от <...> об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края по одномандатному избирательному округу № 7 М.
В обоснование своих требований заявитель указал, что <...> он сдал в окружную избирательную комиссию избирательного округа № 7 документы, необходимые для регистрации кандидатом на должность депутата Собрания депутатов Ванинского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 7.
Постановлением окружной избирательной комиссии от <...> № 7 М. отказано в регистрации кандидатом на должность депутата Собрания депутатов Ванинского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 7. Основанием для отказа в регистрации кандидата явилось несоответствие сведений о регистрации кандидата по месту жительства, указанных в заявлении о согласии баллотироваться и в решении местного политического совета Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Ванинского района Хабаровского края, данным органов ФМС Ванинского муниципального района.
Заявитель считает отказ в регистрации незаконным, так как им были сданы в окружную избирательную комиссию № 7 сведения о регистрации по месту жительства, а именно была предоставлена справка из паспортного стола, в которой был указан адрес регистрации по месту жительства - <...>. Указанная справка была предметом рассмотрения окружной избирательной комиссии. Кроме того, окружная избирательная комиссия не предоставила заявителю возможность исправить недостатки в представленных документах, так как извещение о выявленных недостатках, сроках их устранения, а также извещение о дате и времени заседания комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата он не получал.
С учетом изложенного, М. просил суд признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии избирательного округа № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от <...> об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края по одномандатному избирательному округу № 7 и возложить на окружную избирательную комиссию обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального Хабаровского края пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7.
Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 05 августа 2013 года заявление удовлетворено частично.
Признано незаконным решение окружной избирательной комиссии избирательного округа № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от <...> об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края по одномандатному избирательному округу № 7 М.
Отменено постановление окружной избирательной комиссии избирательного округа № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от <...> № "Об отказе в регистрации М. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края".
На окружную избирательную комиссию избирательного округа № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность известить надлежащим образом М. о выявленных недостатках - неполноты сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов, не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, указав в соответствующем извещении, какие из представленных документов оформлены с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки. Рассмотреть вопрос о регистрации М. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края надлежащим образом и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к жалобе, оформленных как возражения на доводы заявителя, окружная избирательная комиссия избирательного округа № 7 просит решение суда отменить.
В жалобе указывает, что помимо несоответствия адреса места жительства, указанного заявителем, имеются иные основания для отказа в регистрации. Решение о выдвижении М. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края принято неуполномоченным органом, а также в избирательную комиссию не представлен документ, подтверждающий согласование кандидатуры заявителя с соответствующим органом политической партии. По мнению заявителя жалобы, суд вышел за пределы заявленных требований, возложив на избирательную комиссию не предусмотренную законодательством РФ обязанность повторно провести проверку соответствия порядка выдвижения кандидата и известить кандидата о выявленных нарушениях.
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы М. просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части возложения на окружную избирательную комиссию № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанности по устранению нарушения прав М. путем повторного рассмотрения вопроса о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края.
Принимая решение о признании незаконными и отмене решения и постановления окружной избирательной комиссии № 7 Ванинского муниципального района Хабаровского края об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края М., суд первой инстанции установил, что <...> М. предоставил в окружную избирательную комиссию № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края документы, необходимые для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края, в том числе и заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, в котором указал свой адрес места жительства - <...>
<...> окружной избирательной комиссией в адрес М. направлено извещение о несоблюдении М. требований к оформлению документов на выдвижение.
<...> постановлением окружной избирательной комиссии № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края отказано в регистрации М. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края на основании статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 4 статьи 45 Избирательного кодекса Хабаровского края по мотиву несоответствия адреса места жительства, указанного М. в представленных документах и заявлении о согласии баллотироваться, сведениям Отделения УФМС по Хабаровскому краю в Ванинском районе.
Оценивая установленные обстоятельства в соответствии с приведенными нормами права суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у окружной избирательной комиссии № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края отсутствовали основания для отказа в регистрации М. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края, поскольку избирательная комиссия не известила М. о выявленных нарушениях в представленных им документах за три дня до заседания комиссии, что не соответствует положениям пункта 2.2 ст. 49 Избирательного кодекса Хабаровского края.
Кроме того, нельзя признать обоснованными доводы избирательной комиссии о том, что М. указаны несоответствующие сведения об адресе места жительства, поскольку им (М.) в окружную избирательную комиссию № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края были представлены достоверные сведения, касающиеся адреса места жительства.
Довод ответчика о том, что имеются иные основания для отказа в регистрации кандидата, так как кандидатура М. должна быть согласована Президиумом регионального политического совета Хабаровского регионального отделения ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", а фактически согласована неуполномоченным органом - решением Регионального политического совета Хабаровского регионального отделения ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", чем нарушены пункты 13.9.10.14, 14.7.14.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", положения ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях", п.п. "в", "б" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" судебная коллегия отклоняет.
Заявителем доказано, что порядок выдвижения кандидатов на выборы депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края соблюден.
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола заседания Местного политического совета Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от <...> № (л. д. 29) и выпиской из протокола заседания Регионального политического совета Хабаровского отделения ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от <...> № (л. д. 52).
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться в решением суда в части вопроса восстановления нарушенных прав М., поскольку возложение на избирательную комиссию обязанности повторного рассмотрения вопроса о регистрации М. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края не может в полной мере восстановить его нарушенные избирательные права.
В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, суд удовлетворяет заявление и возлагает обязанность на указанные органы и лица восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
В случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.
Судом при выборе способа защиты нарушенного права указанные обстоятельства и нормы права не учтены, в связи с чем в данной части решение суда подлежит отмене.
Принимая во внимание, что оснований для отказа в регистрации М. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края не имеется судебная коллегия считает возможным принять решение о возложении на окружную избирательную комиссию № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанности зарегистрировать М. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края.
В остальной части оснований для отмены либо изменения судебного постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 05 августа 2013 года по делу по заявлению М. об отмене решения окружной избирательной комиссии избирательного округа № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от <...> об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края по одномандатному избирательному округу № 7 М. - отменить в части возложения на окружную избирательную комиссию № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанности по устранению нарушения прав М. путем повторного рассмотрения вопроса о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края.
Принять в отмененной части новое решение, которым:
Обязать окружную избирательную комиссию № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края зарегистрировать М. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу окружной избирательной комиссии № 7 по выборам депутатов Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий
М.В.ГВОЗДЕВ

Судьи
С.И.ЖЕЛЕЗОВСКИЙ
О.М.ШИЛОВА


------------------------------------------------------------------