Постановление Администрации Бикинского муниципального района от 28.05.2013 N 123 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга соблюдения поселениями Бикинского муниципального района требований бюджетного законодательства"
АДМИНИСТРАЦИЯ БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2013 г. № 123
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ
ПОСЕЛЕНИЯМИ БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ТРЕБОВАНИЙ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В соответствии с постановлением администрации Бикинского муниципального района от 30.11.2011 № 145 "О программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2014 года", в целях осуществления контроля за выполнением поселениями Бикинского муниципального района требований бюджетного законодательства Российской Федерации, руководствуясь Уставом Бикинского муниципального района, администрация Бикинского муниципального района постановляет:
1. Утвердить Порядок проведения мониторинга соблюдения поселениями Бикинского муниципального района (далее - поселения) требований бюджетного законодательства.
2. Определить финансовое управление администрации Бикинского муниципального района (далее - финансовое управление) органом, ответственным за проведение работ по мониторингу соблюдения поселениями требований бюджетного законодательства.
3. Признать утратившим силу постановление администрации Бикинского муниципального района от 25.05.2012 № 83 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга соблюдения поселениями Бикинского муниципального района требований бюджетного законодательства".
4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации по взаимодействию со службами финансово-бюджетного контроля и правоохранительными органами Былкова В.К.
5. Финансовому управлению (Ленгесова Л.Д.) внести предложения в Собрание депутатов Бикинского муниципального района о предоставлении поселениям иных межбюджетных трансфертов в целях стимулирования сельских поселений за соблюдение требований бюджетного законодательства, при формировании бюджета предусматривать средства на эти цели.
6. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Бикинского муниципального района, опубликовать в установленном порядке.
7. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования.
Глава муниципального района
А.М.Швиткий
УТВЕРЖДЕН
Постановлением
администрации Бикинского
муниципального района
от 28 мая 2013 г. № 123
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯМИ БИКИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ТРЕБОВАНИЙ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. Настоящий Порядок определяет процедуру и условия мониторинга соблюдения поселениями требований бюджетного законодательства.
2. В основу методики заложена система индикаторов, установленных в соответствии с нормами федерального законодательства.
Мониторинг состоит из двух частей и осуществляется по перечню индикаторов в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку.
Мониторинг включает в себя систему индикаторов на соответствие показателей бюджетов поселений требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Мониторинг проводится Финансовым управлением ежегодно на основании утвержденных показателей бюджетов поселений, годовых отчетов об исполнении бюджетов поселений и иной информации, представляемой органами местного самоуправления поселений по установленным Финансовым управлением формам и срокам.
3. Определение значений показателей, используемых для целей мониторинга, осуществляется на единой для всех поселений методологической основе согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.
Оценка соблюдения поселениями требований бюджетного законодательства измеряется в баллах.
Если содержание индикатора не лежит в интервале нормативного значения, установленного приложением к Порядку, то по данному индикатору присваивается оценка, равная 0. Суммарная оценка по индикаторам рассчитывается как сумма балльных оценок по каждому индикатору.
4. Индикаторы соблюдения требований бюджетного законодательства отражают необходимость исполнения норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5. Поселение считается соблюдающим требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, если значения показателей соблюдения требований бюджетного законодательства и качества управления бюджетами поселений по показателям, утвержденным решением о бюджете поселения, данным отчета об исполнении бюджета поселения и другой информации, находящейся в распоряжении финансового управления, не превышают значений, указанных в приложении № 2 к настоящему Порядку.
6. Финансовое управление рассматривает результаты мониторинга и по результатам оценки соблюдения поселениями требований бюджетного законодательства осуществляет ранжирование поселений согласно балльной оценке, рассчитанной в соответствии с приложением № 2 к настоящему Порядку.
7. В целях стимулирования поселений по улучшению качества организации и осуществления бюджетного процесса при формировании бюджета Бикинского муниципального района могут быть предусмотрены средства на стимулирование по результатам мониторинга организации и осуществления бюджетного процесса поселениями в форме иных межбюджетных трансфертов в Порядке, определенном решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района. Ежегодный объем средств определяется решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района о бюджете района на очередной финансовый год.
8. Результаты мониторинга соблюдения поселениями требований бюджетного законодательства доводятся до глав поселений с указанием невыполненных индикаторов оценки и вносятся предложения по повышению качества организации и соблюдению требований бюджетного законодательства.
Результаты мониторинга соблюдения поселениями требований бюджетного законодательства ежегодно до 01 июня размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте администрации Бикинского муниципального района.
Одновременно финансовым управлением осуществляется подготовка пояснительной записки по итогам мониторинга, которая направляется в адрес главы Бикинского муниципального района и глав поселений.
Приложение № 1
к Порядку
осуществления мониторинга соблюдения
поселениями Бикинского муниципального
района требований бюджетного законодательства
ПЕРЕЧЕНЬ
ИНДИКАТОРОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ
ПОСЕЛЕНИЯМИ ТРЕБОВАНИЙ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Номер Содержание индикатора
индикатора
п/п
Часть 1. Требования Бюджетного кодекса Российской Федерации
1.1. Соблюдение требований статьи 92.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации по предельному объему дефицита бюджета
поселения
1.2. Соблюдение требований статьи 107 Бюджетного кодекса Российской
Федерации по предельному объему муниципального долга
1.3. Соблюдение верхнего предела муниципального долга,
установленного решением о бюджете на соответствующий
финансовый год
1.4. Соблюдение требований статьи 111 Бюджетного кодекса Российской
Федерации по предельному объему расходов на обслуживание
муниципального долга
1.5. Соблюдение требований статьи 106 Бюджетного кодекса Российской
Федерации по предельному объему муниципальных заимствований
1.6. Соблюдение установленных администрацией Бикинского
муниципального района нормативов формирования расходов на
содержание органов местного самоуправления
Часть 2. Условия качества управления бюджетами
2.1. Количество изменений, внесенных в решения о бюджете
2.2. Удельный вес расходов бюджета, формируемых в рамках программ,
в общем объеме расходов бюджета поселения
2.3. Отношение показателей уточненного плана по налоговым и
неналоговым доходам поселения к показателям первоначального
плана
2.4. Состояние недоимки по платежам в бюджетную систему Российской
Федерации бюджета поселения
2.5. Отклонение расходов бюджета в IV квартале от среднего объема
расходов за I - III кварталы без учета расходов, произведенных
за счет целевых средств, поступивших от других бюджетов
2.6. Наличие просроченной кредиторской задолженности
2.7. Динамика удельного веса дебиторской задолженности к объему
расходов бюджета
2.8. Наличие фактов использования средств не по целевому назначению
2.9. Размещение в средствах массовой информации и (или) на
официальном сайте администрации муниципального образования
решений о бюджете, годового отчета о его исполнении,
ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о
численности муниципальных служащих органов местного
самоуправления, работников муниципальных учреждений с
указанием фактических затрат на их денежное содержание
2.10. Проведение публичных слушаний по проекту бюджета
муниципального образования и проекту годового отчета об
исполнении бюджета муниципального образования
2.11. Наличие результатов ежегодной оценки эффективности налоговых
льгот и ставок налогов, установленных представительными
органами муниципальных образований в соответствии с порядком,
утвержденным муниципальным правовым актом
2.12. Соотношение недополученных доходов по местным налогам в
результате действия налоговых льгот, установленных
представительными органами муниципальных образований, к общему
объему поступивших местных налогов
2.13. Муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок
формирования муниципального задания
2.14. Муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок
финансового обеспечения выполнения муниципального задания
2.15. Муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок
разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых
программ
2.16. Муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок проведения
и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных
целевых программ
2.17. Удельный вес расходов бюджета муниципального образования на
оказание муниципальных услуг (работ), оказываемых
(выполняемых) в соответствии с муниципальным заданием, в общем
объеме расходов бюджета муниципального образования (за
исключением межбюджетных трансфертов бюджетам поселений,
расходов на обслуживание муниципальных долговых обязательств)
Приложение № 2
к Порядку
осуществления мониторинга соблюдения
поселениями Бикинского муниципального
района требований бюджетного законодательства
ПОКАЗАТЕЛИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ
ПОСЕЛЕНИЯМИ ТРЕБОВАНИЙ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Номер Содержание Формула расчета Балльная оценка
индикатора индикатора значения индикатора индикатора
п/п
1 2 3 4
Часть 1. Требования Бюджетного кодекса Российской Федерации
1.1. Соблюдение Р1 = (A - B ) / (C - О = 1, если
требований статьи i i i i 1 1,1
92.1 Бюджетного Р <= 0,10 (0,05 )
кодекса D ), 1
Российской i О = 0, если
Федерации по 1 1,1
предельному где: Р > 0,10 (0,05 )
объему дефицита A - размер дефицита 1
бюджета поселения i
бюджета i-го
муниципального
образования;
B - объем поступлений
i
от продажи акций и иных
форм участия в
капитале, находящихся в
собственности
поселения, и (или)
объем снижения
остатков средств на
счетах по учету средств
бюджета i-го
муниципального
образования;
C - объем доходов
i
бюджета i-го
муниципального
образования;
D - объем
i
безвозмездных
поступлений i-го
муниципального
образования и (или)
поступлений налоговых
доходов по
дополнительным
нормативам отчислений
периода
1.2. Соблюдение Р = А / (Б - В ), О = 1, если
требований статьи 2i i i i 2 1
107 Бюджетного Р <= 1 (0,5 )
кодекса где: 2
Российской А - фактический объем О = 0, если
Федерации по i 2 1
предельному муниципального долга Р > 1 1 (0,5 )
объему i-го поселения на конец 2
муниципального отчетного периода;
долга Б - уточненный годовой
i
план доходов бюджета
i-го поселения на конец
отчетного периода;
В - уточненный годовой
i
план безвозмездных
поступлений i-го
поселения на конец
отчетного периода
1.3. Соблюдение Р = A / B , где О = 1, если Р <= 1
верхнего предела 3i i i 3 3
муниципального О = 0, если Р > 1
долга, A - фактический объем 3 3
установленного i
решением о муниципального долга
бюджете на i-го поселения на конец
соответствующий отчетного года;
финансовый год B - верхний предел
i
муниципального долга
i-го поселения,
установленный решением
о бюджете на
соответствующий
финансовый год
1.4. Соблюдение Р = А / (Б - В ), О = 1, если
требований статьи 4i i i i 4
111 Бюджетного Р <= 0,15
кодекса где: 3
Российской А - фактический объем О = 0, если
Федерации по i 4
предельному расходов на Р > 0,15
объему расходов обслуживание 3
на обслуживание муниципального долга
муниципального i-го поселения на конец
долга отчетного периода;
Б - фактический объем
i
расходов бюджета i-го
поселения на конец
отчетного периода;
В - фактический объем
i
расходов i-го
поселения,
осуществляемых за счет
субвенций,
предоставляемых из
бюджетов другого
уровня, на конец
отчетного периода
1.5. Соблюдение Р = А / (Б + В ), О = 1, если Р <= 1
требований статьи 5i i i i 5 5
106 Бюджетного О = 0, если Р > 1
кодекса где: 5 5
Российской А - фактический объем
Федерации по i
предельному заимствований i-го
объему поселения в отчетном
муниципальных периоде;
заимствований Б - размер дефицита
i
местного бюджета на
конец отчетного периода
i-го поселения;
В - сумма,
i
направляемая в отчетном
периоде на погашение
долговых обязательств
i-го поселения
1.6. Соблюдение Р = А / Б , где: О = 1, если Р <= 1
установленных 6i i i 6 6
администрацией О = 0, если Р > 1
Бикинского А - уточненный план 6 6
муниципального i
района нормативов расходов на содержание
формирования органов местного
расходов на самоуправления i-го
содержание поселения на конец
органов местного отчетного периода;
самоуправления Б - утвержденный
поселений i
администрацией
Бикинского
муниципального района
норматив формирования
расходов на содержание
органов местного
самоуправления
поселения
Часть 2. Условия качества управления местными бюджетами
2.1. Количество Р = А , где: О = 1, если Р <= 5
изменений, 7i i 7 7
внесенных в О = 0, если Р > 5
решение о бюджете А - количество 7 7
i
изменений, внесенных в
отчетном периоде в
бюджет i-го поселения в
соответствии с решением
о бюджете на
соответствующий
финансовый год
2.2. Удельный вес Р = А / Б , где: О = 5, если
расходов бюджета, 8i i i 8
формируемых в Р = 0,6
рамках программ, А - исполнение бюджета 8
в общем объеме i О = 2, если
расходов бюджета i-го поселения по 8
поселения расходам, формируемым в 0,1 <= Р < 0,6
рамках муниципальных 8
целевых программ и О = -1, если
ведомственных программ, 8
на конец отчетного 0 < Р < 0,1
периода; 8
Б - исполнение бюджета О = -0, если Р = 0
i 8 8
i-го поселения по
расходам на конец
отчетного периода, (за
исключением расходов,
осуществляемых за счет
субвенций из бюджетов
других уровней)
2.3. Отношение Р = А / Б , где: О = 1, если
показателей 9i i i 9
уточненного плана 0,95 <= Р <= 1,15
по налоговым и А - уточненный план в 9
неналоговым i О = 0,5, если
доходам поселения соответствии с решением 9
к показателям о бюджете на конец 0,85 <= Р < 0,95;
первоначального отчетного периода по 9
плана налоговым и неналоговым 1,15 < Р <= 1,25
доходам в i-м 9
поселении; О = 0, если
Б - первоначальный 9
i Р < 0,85; Р > 1,25
план в соответствии с 9 9
решением о бюджете на
отчетный финансовый год
по налоговым и
неналоговым доходам в
i-м поселении
2.4. Состояние Р = А , где: О = 1,1, в случае
недоимки по 10i i 10
платежам в если А < 0;
бюджетную систему А - сравнение недоимки i
Российской i О = 0,55, в случае
Федерации бюджета на конец отчетного 10
поселения периода с объемом если А = сохранение
недоимки на начало i
отчетного периода на прежнем уровне;
О = 0, в случае
10
если А > 0
i
2.5. Отклонение Р = А / ((А + О = 1, если
расходов бюджета 11i 4i 1i 11
в IV квартале от 0,7 <= Р <= 1,3
среднего объема А + А ) / 3), где: 11
расходов за I - 2i 3i О = 0,5, если
III кварталы без 11
учета расходов, А - исполнение по 0,5 <= Р < 0,7;
произведенных за 4i 11
счет целевых расходам i-го поселения 1,3 < Р <= 1,5
средств, в IV квартале текущего 11
поступивших от финансового года без О = 0, если
других бюджетов учета расходов, 11
произведенных за счет Р < 0,5; Р > 1,5
целевых средств, 15 15
поступивших из других
бюджетов;
А - исполнение по
1i
расходам i-го поселения
в I квартале текущего
финансового года без
учета расходов,
произведенных за счет
целевых средств,
поступивших из других
бюджетов;
А - исполнение по
2i
расходам i-го поселения
во II квартале текущего
финансового года без
учета расходов,
произведенных за счет
целевых средств,
поступивших из других
бюджетов;
А - исполнение по
3i
расходам i-го поселения
в III квартале текущего
финансового года без
учета расходов,
произведенных за счет
целевых средств,
поступивших из других
бюджетов
2.6. Наличие Р = А , где: О = -1, если
просроченной 12i i 12
кредиторской Р > 0
задолженности А - объем просроченной 12
i
кредиторской
задолженности в i-м
муниципальном
образовании на конец
отчетного периода
2.7. Динамика Р = (А : В ) / О = 1, если
удельного веса 13i 1i 1i 13
дебиторской Р <= 1,00
задолженности к (А : В ), где: 13
объему расходов 2i 2i О = 0, если
бюджета 13
А - объем дебиторской Р > 1,00
1i 13
задолженности на конец
отчетного года в i-м
поселении;
В - фактический объем
1i
расходов бюджета за
отчетный год в i-м
поселении;
А - объем дебиторской
2i
задолженности на конец
года, предшествующего
отчетному, в i-м
поселении;
В - фактический объем
2i
расходов бюджета за
год, предшествующий
отчетному, в i-м
поселении
2.8. Наличие фактов Р = А , где: О14 = -1, если
использования 14i i
средств не по установлен факт
целевому А - наличие фактов использования
назначению i средств не по
использования средств целевому назначению
не по целевому
назначению
2.9. Размещение в Р = П + Б + О + О15 = 1, если
средствах 15i i i i Р = 4
массовой 15
информации и С + Ч , где: О15 = 0, если
(или) на i i Р < 4
официальном сайте 15
администрации П - размещение в
муниципального i
образования средствах массовой
решений информации и (или) на
представительных официальном сайте
органов о администрации поселения
бюджете, годового проекта местного
отчета о его бюджета (+1);
исполнении, Б - размещение в
ежеквартальных i
сведений о ходе средствах массовой
исполнения информации и (или) на
местного бюджета официальном сайте
и о численности администрации
муниципальных муниципального
служащих органов образования решений
местного представительных
самоуправления, органов об утверждении
работников местного бюджета на
муниципальных отчетный финансовый год
учреждений с (+1);
указанием О - размещение в
фактических i
затрат на их средствах массовой
денежное информации и (или) на
содержание официальном сайте
администрации
муниципального
образования годового
отчета об исполнении
местного бюджета;
С - размещение в
i
средствах массовой
информации и (или) на
официальном сайте
администрации
муниципального
образования
ежеквартальных сведений
о ходе исполнения
местного бюджета (+1);
Ч - размещение в
i
средствах массовой
информации и (или) на
официальном сайте
администрации поселения
ежеквартальных сведений
о численности
муниципальных служащих
органов местного
самоуправления,
работников
муниципальных
учреждений с указанием
фактических затрат на
их денежное содержание
(+1)
2.10. Проведение Р = П + Б , где: О16 = 1, если
публичных 16i i i Р = 2
слушаний по 16
проекту бюджета П - проведение О16 = 0, если
муниципального i Р < 2
образования и публичных слушаний по 16
проекту годового проекту бюджета
отчета об муниципального
исполнении образования (+1)
бюджета Б - проведение
муниципального i
образования публичных слушаний по
проекту годового отчета
об исполнении бюджета
муниципального
образования (+1) (+1);
2.11. Наличие Р17 = А , где: О17 = 1, если
результатов i i нормативный акт
ежегодной оценки принят
эффективности А - наличие О17 = 0, если
налоговых льгот и i нормативный акт не
ставок налогов, муниципального принят
установленных правового акта,
представительными устанавливающего
органами порядок ежегодной
муниципальных оценки эффективности
образований в налоговых льгот и
соответствии с ставок налогов,
порядком, установленных
утвержденным представительными
муниципальным органами муниципальных
правовым актом образований
2.12. Соотношение Р = A / B , О = 1, если
недополученных 18 i i 18
доходов по Р < 2,5
местным налогам в где: 18
результате A - объем О = 0, если
действия i 18
налоговых льгот, недополученных доходов Р < 2,5
установленных по местным налогам в 18
представительными результате действия
органами налоговых льгот,
муниципальных установленных
образований, к представительным
общему объему органом i-го
поступивших муниципального
местных налогов образования в отчетном
финансовом году;
B - фактический объем
i
доходов от поступления
местных налогов в i-м
муниципальном
образовании в отчетном
финансовом году
2.13. Муниципальный Р = А , где: О = 0,5, если
правовой акт, 19i i 19
устанавливающий муниципальный
порядок А - наличие правовой акт принят
формирования i
муниципального муниципального
задания правового акта,
устанавливающего
порядок формирования
муниципального задания
2.14. Муниципальный Р20 = А , где: О20 = 0,5, если
правовой акт, 7i i 7
устанавливающий муниципальный
порядок А - наличие правовой акт принят
финансового i
обеспечения муниципального
выполнения правового акта,
муниципального устанавливающего
задания порядок финансового
обеспечения выполнения
муниципального задания
2.15. Муниципальный Р21 = А , где: О21 = 0,5, если
правовой акт, i i муниципальный
устанавливающий правовой акт принят
порядок А - наличие
разработки, i
утверждения и муниципального
реализации правового акта,
ведомственных устанавливающего
целевых программ порядок разработки,
утверждения и
реализации
ведомственных целевых
программ
2.16. Муниципальный Р22 = А , где: О22 = 0,5, если
правовой акт, i i муниципальный
устанавливающий правовой акт принят
порядок А - наличие
проведения и i
критерии оценки муниципального
эффективности правового акта,
реализации устанавливающего
долгосрочных порядок проведения и
целевых программ критерии оценки
эффективности
реализации долгосрочных
целевых программ
2.17. Удельный вес Р23 = A / B , О23 = 1, если
расходов бюджета i i Р23 > 0,2
муниципального
образования на где:
оказание A - объем расходов
муниципальных i
услуг (работ), бюджета i-го
оказываемых муниципального
(выполняемых) в образования на оказание
соответствии с муниципальных услуг
муниципальным (работ), оказываемых
заданием, в общем (выполняемых) в
объеме расходов соответствии с
бюджета муниципальным заданием
муниципального в отчетном финансовом
образования (за году;
исключением B - объем расходов
межбюджетных i
трансфертов бюджета i-го
бюджетам муниципального
поселений, образования в отчетном
расходов на финансовом году (за
обслуживание исключением субвенций,
муниципальных иных межбюджетных
долговых трансфертов бюджетам
обязательств) поселений, расходов на
обслуживание
муниципального долга)
------------------------------------------------------------------