Решение Хабаровского краевого суда от 18.01.2013 по делу N 3-7/2013 <О признании недействующим постановления Губернатора Хабаровского края от 15.03.2005 N 57 "О ежегодной денежной выплате гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР">

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 18 января 2013 г. по делу № 3-7/2013

Хабаровский краевой суд в составе:
судьи Барабаш Н.Ю.
при секретаре Ф.А.
с участием прокурора Криковцовой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ш.Л. о признании противоречащим законодательству и недействующим постановление Губернатора Хабаровского края от 15.03.2005 № 57 "О ежегодной денежной выплате гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР",

установил:

Ш.Л. обратилась в Хабаровский краевой суд с названным заявлением, в котором просит признать противоречащим законодательству и недействующим постановление Губернатора Хабаровского края от 15.03.2005 № 57 "О ежегодной денежной выплате гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", ссылаясь на то, что названное постановление Губернатора Хабаровского края нарушает ее права, как лица, награжденного нагрудным знаком "Почетный донор России" на предусмотренное ст. 11 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" получение 1 раз в год ежегодной денежной выплаты.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 15.03.2005 № 57 ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", предусмотренная Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов", на территории Хабаровского края выплачивается 1 раз в квартал в размере одной четвертой от размера ежегодной выплаты. Оспариваемый нормативный акт противоречит Закону РФ "О донорстве крови и ее компонентов", которым предусмотрено, что вышеназванным категориям граждан выплаты производятся ежегодно за счет федерального бюджета РФ. Слово "ежегодная" в тексте ст. 11 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" означает, что данная денежная выплата должна выплачиваться 1 раз в год. Постановлением Губернатора Хабаровского края от 15.03.2005 № 57 изменена правовая сущность указанных выплат - вместо предусмотренных ст. 11 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" "ежегодной" (то есть выплачиваемой 1 раз в год) денежной выплаты установлена "ежеквартальная" (выплачиваемая 1 раз в квартал) выплата.
Ш.Л., извещенная о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Заявитель представила в суд, приобщенные к материалам дела, письменные объяснения относительно представленных представителем Губернатора края, по доверенности З.С. возражений на заявление Ш.Л., в которых не согласилась с доводами заинтересованного лица и просила признать постановление Губернатора Хабаровского края № 57 от 15.03.2005 г. "О ежегодной денежной выплате гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР" недействующим полностью с момента принятия, взыскать в ее пользу судебные расходы: расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей и почтовые расходы по пересылке заявления в суд в сумме 19 рублей 25 копеек.
В судебном заседании представитель заявителя Ш.И., допущенный к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица, действующая на основании доверенности П.Ю., не соглашаясь с доводами заявления, просила в удовлетворении требований Ш.Л. отказать, ссылаясь на то, что постановление Губернатора Хабаровского края от 15.03.2005 г. устанавливает форму ежегодной выплаты во исполнение прямого указания ст. 11 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" в соответствии с периодичностью поступления субвенций из федерального бюджета, не нарушая прав лиц, награжденных знаком "Почетный донор".
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Криковцовой Е.Г., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
В соответствии с пп. "е" п. 7 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Пунктом 39.1 ст. 39 Устава Хабаровского края предусмотрено, что Губернатор края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава края и краевых законов издает постановления и распоряжения.
Отношения, связанные с развитием донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации и обеспечением комплекса социальных, экономических, правовых, медицинских мер по организации донорства, защите прав донора до 19.01.2013 г. регулируются Законом Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов (далее - Закон РФ "О донорстве крови и ее компонентов").
В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 11 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" граждане, сдавшие бесплатно кровь сорок и более раз или плазму шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор России" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти, и имеют право на ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей в порядке, устанавливаемом указанным федеральным органом исполнительной власти. Средства на данную выплату в виде субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, а также размер и сроки ее индексации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
На основании ч. 4 ст. 11 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России", установленных в настоящей статье.
В силу ч. 9 ст. 11 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", который распространяется и на граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор СССР" установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004 № 663 "О порядке награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", в соответствии с которыми решение о предоставлении ежегодных денежной выплаты принимается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации не позднее 10 дней с даты предоставления документов, указанных в п. 3 названных Правил. Уполномоченный орган направляет в 5-дневный срок после принятия решения соответствующее уведомление с указанием даты и места получения ежегодной денежной выплаты.
15 марта 2005 г. Губернатором Хабаровского края принято постановление № 57 "О ежегодной денежной выплате гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", п. 2 которого предусмотрено, предоставлять ежегодную денежную выплату гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", ежеквартально в размере одной четвертой установленной величины ежегодной денежной выплаты.
Данное постановление Губернатора Хабаровского края подлежит признанию недействующим по следующим основаниям.
Как видно из содержания положений ст. 11 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004 № 663 "О порядке награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" данными нормами федерального законодательства предусмотрена разовая ежегодная денежная выплата в размере шести тысяч рублей.
Оспариваемым постановлением Губернатора Хабаровского края установлен иной порядок предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", а именно ежеквартально в размере одной четвертой установленной величины ежегодной денежной выплаты. При этом федеральный законодатель не наделил органы государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями на определение порядка предоставления рассматриваемой меры социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор", финансовое обеспечение которой является расходным обязательством Российской Федерации.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий по определению формы предоставления мер социальной поддержки несостоятельны, поскольку постановлением Губернатора Хабаровского края № 57 от 15.03.2005 г. определен именно порядок предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР".
Ссылки представителя заинтересованного лица на то, что субвенции для реализации субъектов РФ переданных полномочий, касающихся мер социальной поддержки, поступают в бюджет субъекта не один раз в год в полном объеме, а частично в течение всего года, а также, что иные субъекты РФ также производят рассматриваемую выплату в порядке аналогичном предусмотренным оспариваемым постановлением Губернатора Хабаровского края правового значения не имеют.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что доказательств нарушения прав Ш.Л., как лица, награжденного нагрудным знаком "Почетный донор России", заявителем не представлено и оснований полагать, что заявителю выплачивается сумма менее установленной в год, отсутствуют, несостоятельны. В судебном заседании установлено, что Ш.Л. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1157-л от 15 декабря 1997 г. награждена нагрудным знаком "Почетный донор России" и имеет право на получение ежегодной денежной выплаты в размере 6 тысяч рублей с 1 января 2005 г. Установленный постановлением Губернатора Хабаровского края № 57 от 15.03.2005 г. порядок предоставления ежегодной денежной выплаты (ежеквартально в размере одной четвертой установленной величины ежегодной денежной выплаты) нарушает ее право на своевременное получение данной выплаты в порядке, предусмотренном Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов" и Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2004 г. № 663.
Таким образом, постановление Губернатора Хабаровского края от 15.03.2005 № 57 "О ежегодной денежной выплате гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР" принято за пределами компетенции субъекта РФ, представленной ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов и в соответствии с положениями ст. 253 ГПК РФ подлежит признанию недействующим со дня вступления в силу решения суда.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу заявителя с заинтересованного лица подлежит взыскать понесенные по делу расходы: госпошлины в сумме 200 рублей и почтовые расходы по пересылке заявления в суд в сумме 19 рублей 25 копеек, что составляет 219 рублей 25 копеек.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление Губернатора Хабаровского края от 15.03.2005 № 57 "О ежегодной денежной выплате гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР".
Сообщение о настоящем решении опубликовать в газете "Тихоокеанская звезда".
Взыскать с Правительства Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края в пользу Ш.Л. судебные расходы в размере 219 рублей 25 копеек (двести девятнадцать рублей 25 копеек).
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Хабаровский краевой суд.
Решение принято в окончательной форме 25 января 2013 года.

Судья Хабаровского краевого суда
Н.Ю.БАРАБАШ


------------------------------------------------------------------