Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 11.02.2013 N 44г-19/2013 <Дело по заявлению об оспаривании решения об отказе в перерасчете ежемесячного пожизненного содержания судье военного суда направлено в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии заявления к производству, поскольку содержащиеся в нем требования вытекают из публичных правоотношений и не подлежат рассмотрению в порядке искового производства>
ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2013 г. № 44г-19/2013
Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Братенкова С.И.
членов президиума Веретенникова Н.Н., Барабанова С.Г.,
Сосновского А.В., Нем В.А.,
Пилипчук С.В.
при секретаре Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. об оспаривании решения Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по кассационной жалобе П. на определение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 31 июля 2012 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 августа 2012 года, определение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 сентября 2012 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 октября 2012 года.
Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Матухно Л.В., президиум Хабаровского краевого суда,
установил:
Судья военного суда, пребывающий в отставке с <...>, П. подал в Кировский районный суд г. Хабаровска в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, ссылаясь на то, что <...> обратился к заместителю Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ - начальнику Главного управления обеспечения деятельности военных судов с заявлением о перерасчете ему ежемесячного пожизненного содержания с <...> с учетом увеличения окладов по воинскому званию, ссылаясь на Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и постановление Правительства РФ от 05.12.2011 № 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", а также принятое комиссией Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента положительное решения по данному вопросу, оформленное протоколом <...>.
<...> письменным сообщением Главного управления ему было отказано в перерасчете ежемесячного пожизненного содержания со ссылкой на письмо Министерства финансов РФ от <...>.
Оспариваемое решение считает незаконным и необоснованным, поскольку оно не соответствует действующему законодательству.
Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 31 июля 2012 года заявление оставлено без движения в связи с наличием спора о праве, подлежащего рассмотрению в порядке искового производства, и несоответствием заявления требованиям, предъявляемым к исковому заявлению (ст. 131, 132 ГПК РФ).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 августа 2012 года определение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 31 июля 2012 года отменено, материал направлен для рассмотрения вопроса о принятии заявления и разрешения спора в исковом порядке в суд первой инстанции.
Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 сентября 2012 года заявление П., подлежащее рассмотрению, по мнению судьи, в порядке искового производства, возвращено ввиду нарушения правил территориальной подсудности, поскольку ответчик находится в <...>.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 октября 2012 года определение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 сентября 2012 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене всех состоявшихся судебных постановлений.
По запросу судьи Хабаровского краевого суда от 20 декабря 2012 года материал по заявлению П. истребован в Хабаровский краевой суд.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 24 января 2013 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В жалобе заявитель указывает на допущенные судами первой и второй инстанций существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к тому, что его заявление об оспаривании решения государственного органа, поданное в суд в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, возвращено в связи с ошибочными выводами судов о наличии спора о праве.
Из заявления П. об оспаривании решения федерального государственного органа следует, что оно подано в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ и содержит просьбу о признании не соответствующим закону отказа начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов на основании пунктов 2.6, 2.10 Инструкции "О порядке назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, Федеральных арбитражных судов и мировым судьям" ввести в действие своим приказом состоявшееся решение комиссии о перерасчете заявителю ежемесячного пожизненного содержания с <...>, оформленное протоколом <...>.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации (пункты 1, 3, 9 постановления от 10.02.2012 № 2 "О практике рассмотрения судами решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих") в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.
Судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" от 08.01.1998 № 7-ФЗ судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей.
Согласно приказу Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 31.12.2010 № 316 Главное управление обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации является структурным подразделением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, осуществляет организационное обеспечение деятельности военных судов, в том числе осуществляет назначение и перерасчет ежемесячного пожизненного содержания судьям военных судов.
Руководство Главным управлением осуществляет заместитель Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации - начальник Главного управления обеспечения деятельности военных судов, который издает приказы о назначении и изменении размеров ежемесячного пожизненного содержания судьям военных судов, пребывающим в отставке.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Поскольку требования заявителя вытекают из публичных правоотношений и не носят исковой характер (оспаривается правомерность действий федерального государственного органа (должностного лица), отказавшего в соответствии со своими полномочиями и компетенцией издать приказ о введении в действие решения комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания), то президиум Хабаровского краевого суда не может согласиться с выводами суда о том, что заявление П. подлежит рассмотрению в порядке искового производства, и полагает, что обжалуемые судебные постановления подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда
постановил:
кассационную жалобу П. удовлетворить,
определение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 31 июля 2012 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 августа 2012 года, определение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 сентября 2012 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 октября 2012 года отменить.
Направить материал по заявлению П. об оспаривании решения Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии заявления к производству суда.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий
С.И.БРАТЕНКОВ
------------------------------------------------------------------